Решение Кемеровского областного суда от 29 августа 2018 года №21-734/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 21-734/2018
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Племенная птицефабрика "Снежинская" Полтавченко О.Г. на решение по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области NРСН 42-331/2017-ЗН от 01.12.2017 ООО "ППФ "Снежинская" привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Решением судьи Беловского районного суда Кемеровской области от 02.07.2018 постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник Полтавченко О.Г. просит состоявшиеся по делу акты отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств виновности в совершении вмененного правонарушения.
Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения ООО ППФ "Снежинская" к административной ответственности явились результаты проведенной в период 18.10.2017-30.10.2017 внеплановой документарной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на общей площади не менее 3562398 кв.м., выразившееся в размещении в ходе осуществления производственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в Беловском районе ориентировочно в 25км. от ООО "Птицефабрика Инская" в период с 28.06.2016-30.10.2017 отходов производства птицефабрики "помет куриный" III - IV класса опасности, что повлекло невозможность использования земель для сельскохозяйственного производства, тем самым были нарушены требования п.п.1,2,8 ч.1 ст.1, ч.2 ст.13, абз.2,7,8,9 ст.42, ч.1 ст.78, ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ, ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ООО ППФ "Снежинская" состава вмененного административного правонарушения, при этом не учел следующее.
Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектами данного правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Для квалификации правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ необходимо установить субъект административного правонарушения, который своими действиями (бездействием) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и защите земель, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
Между тем сведений о том, что ООО ППФ "Снежинская" на момент проведения проверки являлось собственником, владельцем либо пользователем земельного участка, нарушение использования которым вменяется ему в вину в материалах дела не имеется, соответственно ООО ППФ "Снежинская", не являясь правообладателем земельного участка (землепользователем), не могло нести обязанности, установленные ст.ст.13,42 Земельного кодекса РФ.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что часть земельного участка в кадастровом квартале, где выявлено размещение отходов производства птицефабрики "помет куриный" находится в частной собственности частных лиц, а другая часть земельного участка в собственности публично-правовых образований (л.д.55,56).
Согласно договору поставки органического удобрения от 28.06.2016 ООО ППФ "Снежинская" поставляло ООО "Колхоз имени Ильича" органическое удобрение на основе куриного помета на земельный участок, расположенный в Беловском районе ориентировочно в 25 км от ООО "Птицефабрика Инская".
В соответствии информацией администрации Беловского района (л.д.106,111,116а.м.) аналогичные договоры были заключены с ООО "Бережок" и индивидуальным предпринимателем Шурбиным В.Н.
Изложенное свидетельствует о том, что ООО ППФ "Снежинская" не являлось правообладателем земельного участка (землепользователем), и после исполнении обязательств по договору поставки в силу ст.ст.223,224,506 ГК РФ также не являлось собственником поставленной продукции.
При таких обстоятельствах суд, проверяя законность обжалуемого постановления, в нарушение ст.ст.24.1, 26.1, 26.11, ст.30.6 КоАП РФ, всех обстоятельств по делу не установил, доводам жалобы и представленным доказательствам надлежащей оценки не дал, не проверил выводы должностного лица о наличии в действиях ООО ППФ "Снежинская" состава вмененного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а жалоба ООО ППФ "Снежинская" на постановление по делу об административном правонарушении возвращению в районный суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Беловского районного суда от 02.07.2018 отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья /подпись/ А.В. Калинко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка