Решение Алтайского краевого суда от 30 января 2018 года №21-734/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 января 2018 года Дело N 21-734/2017
Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев жалобу заместителем руководителя - начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К.А.В. и протест прокурора Кытмановского района Алтайского края П.А.П. на решение судьи Кытмановского районного суда Алтайского края от 20 ноября 2017 года по делу по жалобе главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кытмановская ЦРБ" Т.С.А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К.А.В. *** от ДД.ММ.ГГ, которым
Т.С.А., <данные изъяты>
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению прокурора Кытмановского района Алтайского края о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28 августа 207 года при проверке исполнения требований федерального законодательства при исполнении обязательств по государственным (муниципальным) контрактам заказчиками, расположенными на территории Кытмановскогко района Алтайского края установлено, что главным врачом КГБУЗ "Кытмановская ЦРБ" Т.С.А. не обеспечено соблюдение требования ч.13, 13.1 ст.34 Закона о контрактной системе, условий оплаты следующих контрактов.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГ расчет за поставленные партии товаров по договорам КГБУЗ "Кытмановская ЦРБ" не произведен.
Действия Т.С.А. квалифицированы по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено вышеуказанное постановление.
Не согласившись с постановлением, главный врач КГБУЗ " Кытмановская ЦРБ" Т.С.А. подала в установленный законом срок жалобу на постановление от ДД.ММ.ГГ, ссылаясь на необоснованность принятого решения, а также несправедливость назначенного наказания. Заявитель обратила внимание на объективность причин, повлекших, по ее мнению, неисполнение обязанности по оплате товаров - недостаточность бюджетных средств. Поступившие в КГБУЗ денежные средства распределялись на оплату труда, ГСМ, налоги, содержание имущества, питание пациентов и пр. расходы. Имеющихся у больницы денежных средств было недостаточно для погашения всего объема задолженности единовременно.
Недостаточность денежных средств подтверждается систематическими обращениями в Министерство здравоохранения Алтайского края с просьбой о дополнительном финансировании.
Кроме того, при назначении наказания должностным лицом нарушен принцип справедливости и соразмерности назначенного наказания. При указанных обстоятельствах заявитель просила изменить вид административного наказания на предупреждение или уменьшить его размер до минисмального.
Решением судьи Кытмановского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление *** от ДД.ММ.ГГ о привлечении должностного лица заказчика - главного врача КГБУЗ "Кытмановская ЦРБ" Т.С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо УФАС по Алтайскому краю К.А.В., вынесшее обжалуемое постановление, просил об отмене решения судьи и принятии нового решения, ссылаясь на следующие доводы. В течение года на законных основаниях возможна корректировка объема государственного задания, что влечет и обоснованное снижение выделенных для его выполнения средств, и что и было сделано учредителем КГБУЗ, при этом план ФХД (прогнозный план на 2017 год, плановый бюджет) должен предусматривать расходы на оплату контрактов, заключенных до начала очередного финансового года, а возможность его неутверждения учредителем в начальной редакции также предусмотрена законом. Об уменьшении объемов финансирования главному врачу учреждения стало известно в феврале 2017 года. Вместе с тем, по заключенным в декабре 2016 года, январе-феврале 2017 года контрактам, по которым сроки исполнения обязательств наступили после ДД.ММ.ГГ, и возможность изменения условий которых была предусмотрена документацией о закупке и самими контрактами, подобная работа не проводилась. При изложенных обстоятельствах изменение размера финансирования медицинского учреждения от своевременного исполнения больницей обязательств по оплате за поставленные товары (выполнены услуги) не освобождает.
Прокурор Кытмановского района Алтайского края в протесте на решение судьи просил отменить его как незаконное, ссылаясь на аналогичные доводы. Кроме того, указал, что в результате плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования в КГБУЗ "Кытмановская ЦРБ" за 2015-2017 гг допущен необоснованный закуп медикаментов на сумму около 17 тысяч руб.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, протеста прокурора, выслушав прокурора Т.Я.В., полагавшую, что имеются основания для отмены обжалуемого решения, Т.С.А., возражавшую против удовлетворения жалобы и протеста, нахожу решение судьи по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, протест подлежащим удовлетворению, а жалобу должностного лица административного органа - удовлетворению частично по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Установив приведенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении обстоятельства, должностное лицо управления ФАС по Алтайскому краю, пришло к выводу о том, что главным врачом КГБУЗ "Кытмановская ЦРБ" Т.С.А. не обеспечено соблюдение требований ч.13, 13.1 ст.34 Закона о контрактной системе, условий оплаты контрактов; как должностным лицом заказчика нарушены сроки и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку объективные причины, препятствующие обеспечению соблюдения требований законодательства и договоров, отсутствовали, т.е. пришел к выводу о наличии в действиях главного врача КГБУЗ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Судья районного суда, прекращая производство по делу, со ссылкой на приведенный в решении анализ показаний свидетелей, письменных доказательств об объемах выделенных денежных средств, их рационального расходования, с учетом снижения уровня финансирования учреждения в 2017 году по сравнению с плановым бюджетом, обращения руководителя КГБУЗ с письмами в адрес Учредителя - Министерства здравоохранения Алтайского края с просьбой о корректировке плановых объемов для оказания медицинской помощи в сторону увеличения в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2017 год; изменении коечного фонда, о возможности выделения дополнительных денежных средств, пришел к выводу, что главным врачом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере закупок; доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, утраты контроля со стороны должностного лица за деятельностью контрактного управляющего в связи с передачей последнему полномочий по организации и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности в сфере закупок в материалах дела нет.
Согласно требованиям ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Вместе с тем при рассмотрении данного административного дела требования действующего КоАП РФ не были выполнены в полном объеме.
Вывод судьи районного суда об отсутствии вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, является преждевременным.
Судьей районного суда отражено в обжалуемом решении, что объем финансирования учреждения был сокращен в связи с уменьшением объема государственного задания в сфере здравоохранения, финансовое обеспечение выполнения которого осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета и средств, поступающих из территориального фонда медицинского страхования, о чем больница была проинформирована только в феврале 2017 года, что шло в разрез с прогнозным бюджетом учреждения и привело к возникновению просроченной кредиторской задолженности, при этом объем субсидий может быть уменьшен только при соответствующем изменении государственного задания.
Требования к формированию государственного (муниципального) задания установлены статьей.69.2 БК РФ.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2003 N 255 утверждено Положение о разработке и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контролем за их реализацией (далее - Положение).
На уровне субъекта Российской Федерации задание разрабатывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения совместно с территориальным фондом обязательного медицинского страхования.
Подведомственные Минздраву организации здравоохранения на основании потребности населения в медицинской помощи, а также объемов медицинской помощи и объемов финансовых средств, выделенных на ее оказание в предшествующий период, подготавливают предложения по разработке заданий и направляют их в Министерство.
Минздрав устанавливает задания после утверждения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на очередной год и доводит их до подведомственных организаций и иных организаций здравоохранения, участвующих реализации - территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, одновременно с объемами бюджетных ассигнований и лимитами бюджетных обязательств.
Контроль за выполнением заданий осуществляют Минздрав и ТФОМС, которые в течение года вправе провести корректировку заданий в порядке, установленном настоящим Положением, в пределах средств, предусмотренных в бюджетах всех уровней на здравоохранение и бюджетах фондов обязательного медицинского страхования (п.п. 12, 13 Положения).
Объем предоставляемой краевыми больничными учреждениями медицинской помощи, определяется решением Комиссии по разработке территориальной программы ОМС и государственным заданием, с учетом объемов гарантированной гражданам медицинской помощи и финансовых средств, при этом действующее законодательство предусматривает возможность корректировки как первоначально установленных видов (объема) оказываемой помощи, так и размера финансирования, поскольку гарантированная бесплатная медицинская помощь оказывается только в пределах предусмотренных на эти цели бюджетных средства (бюджета края, ТФОМС).
План финансово-хозяйственной деятельности (далее - ФХД) утверждается с учетом объема предоставляемых больницей видов медицинской помощи и объемов финансирования. Поскольку объемы медицинской помощи, определяемые Минздравом и ТФОМС, формируются после утверждения размера соответствующих бюджетов, планы ФХД в окончательном виде также могут быть сформированы после законодательного закрепления размера финансирования (Закон Алтайского края от 30.11.2016 N 86-ЗС "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"; Закон Алтайского края от 19.12.2016 N 89-ЗС "О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов").
Таким образом, в течение года на законных основаниях возможна корректировка объема государственного задания, что влечет и обоснованное снижение выделенных для его выполнения средств, и что и было сделано учредителем КГБУЗ, при этом план ФХД (прогнозный план на 2017 год, плановый бюджет) должен предусматривать расходы на оплату контрактов, заключенных до начала очередного финансового года, а возможность его не утверждения учредителем в начальной редакции также предусмотрена законом.
Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, в числе иного, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, если по предложению заказчика уменьшаются, предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.
Согласно пояснениям Т.С.А. в судебном заседании, а также другим материалам дела, об уменьшении объемов финансирования ей стало известно в феврале 2017 года.
Доказательств тому, что по заключенным в декабре 2016 года, январе-феврале 2017 года контрактам, по которым сроки исполнения обязательств наступили после ДД.ММ.ГГ и имелась возможность изменения условий которых была предусмотрена документацией о закупке и самими контрактами, проводилась подобная работа, не представлено.
В судебном заседании Алтайского краевого суда возражая против удовлетворения жалобы и протеста, Т.С.А. пояснила, что учреждением были согласованы новые условия контрактов, нарушения условий которых ей было вменено в вину, однако в материалы дела подтверждения этому представлено не было.
Кроме того, пояснила, что у учреждения была возможность своевременно оплатить части контрактов, однако, стараясь оплатить задолженность по другим контрактам на крупную сумму, небольшие контракты с целью экономии средств своевременно не оплачивали.
При изложенных обстоятельствах изменение размера финансирования медицинского учреждения от своевременного исполнения больницей обязательств по оплате за поставленные товары (выполнены услуги) не освобождает.
Вместе с тем при принятии решения, судьей районного суда не были исследованы документы Комиссии по разработке территориальной программы ОМС и государственному заданию, после утверждения бюджета Алтайского края на 2017 год об объеме представляемым КГБУЗ медицинской помощи с учетом размера финансирования, не выяснено, когда задание поступило в больницу, сколько денежных средств было выделено на оплату контрактов. Не выяснена возможность своевременной оплаты по каждому из контрактов, несвоевременная оплата которых вменена Т.С.А., с учетом ее показаний о том, что она в первую очередь ориентирована была на оплату налогов и выплату зарплаты, с поставщиками рассчитывались по таблице кредиторской задолженности по остаточному принципу. В первую очередь оплачивалась задолженность по большим долгам. Не исследованы обстоятельства корректировки контрактов.
Таким образом, судьей не выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения лица к административной ответственности в настоящее время не истекли.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Кытмановского районного суда Алтайского края от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Т.С.А. по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ отменить, дело возвратить в Кытмановский районный суд Алтайского края на новое рассмотрение.
Судья Е.М. Зацепин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка