Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 21-733/2021

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу главы муниципального округа - главы администрации Карагайского муниципального округа Пермского края Нечаева В.С. на решение судьи Карагайского районного суда Пермского края от 31.05.2021, постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 30.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Нердвинского сельского поселения,

установила:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 30.03.2021 N 48/12/05 администрация Нердвинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Карагайского районного суда Пермского края от 31.05.2021, принятым по жалобе главы муниципального округа - главы администрации Карагайского муниципального округа Пермского края Нечаева В.С., данное постановление изменено путем снижения размера назначенного административного штрафа до 200000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об отмене принятых по делу актов, указывает на то, что 19.05.2020 во исполнение Закона Пермского края от 02.03.2020 N 511-ПК "Об образовании нового муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края" гидротехническое сооружение передано в Карагайский муниципальный район, отсутствие денежных средств в бюджете Нердвинского сельского поселения в связи с ликвидацией, что делает невозможным исполнение постановления о назначении наказания. На момент направления предписания администрация Нердвинского сельского поселения находилась в стадии ликвидации, ее полномочия исполняла администрация Карагайского муниципального района Пермского края, вследствие чего предписание является незаконным.

В судебном заседании в краевом суде заявитель жалобы участие не принимал, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации Карагайского муниципального округа.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора, возражавшего против удовлетворения жалобы по доводам письменного отзыва, изучив доводы об административном правонарушении, дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 11 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Основанием для привлечения администрации Нердвинского сельского поселения послужило неисполнение в срок до 01.02.2021 предписания должностного лица Западно-Уральского управления Ростехнадзора N 12-028-19 от 30.11.2020 о соблюдении ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений": о необходимости проведения контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений (в журнале наблюдений за уровнем воды отсутствуют записи с 12.05.2020, в журнале наблюдения за техническим состоянием ГТС отсутствуют записи с 31.05.2020); необходимости проведения мониторинга за показателями состояния ГТС; необходимости наличия квалификации работников администрации Нердвинского сельского поселения обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соглашаясь с выводами должностного лица о совершении администрацией Нердвинского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, вследствие неисполнения в установленный срок предписания, судья районного суда исходил из доказанности данного обстоятельства, наличия у муниципального образования Нердвинское сельское поселение Карагайского района Пермского края права собственности на плотину пруда, назначение: гидротехническое, общая площадь 1193737 кв.м, инв. N 5200, лит. 1, 2, 3, по адресу: Пермский край, Карагайский район, Нердвинское сельское поселение, с. Нердва, ул. Советская, 25а.

Вместе с тем, ни должностными лицами, составившим протокол об административном правонарушении, вынесшим постановление по делу, ни судьей не приняты во внимание положения Закона Пермского края от 02.03.2020 N 511-ПК "Об образовании нового муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края", которым постановлено преобразовать Карагайское сельское поселение, Менделеевское сельское поселение, Нердвинское сельское поселение, Никольское сельское поселение, Обвинское сельское поселение, Рождественское сельское поселение, входящие в состав Карагайского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование; наделить новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, статусом муниципального округа.

В соответствии с п.5 ст.1 названного Закона Карагайский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона. Карагайское сельское поселение, Менделеевское сельское поселение, Нердвинское сельское поселение, Никольское сельское поселение, Рождественское сельское поселение, Обвинское сельское поселение и Карагайский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

В силу ст.3 Закона Пермского края от 02.03.2020 N 511-ПК органы местного самоуправления Карагайского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Карагайского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Статьей 4 данного закона переходный период установлен со дня вступления в силу настоящего Закона и до 01.01.2021.

При этом в течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Карагайского муниципального округа Пермского края, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом.

До формирования органов местного самоуправления Карагайского муниципального округа Пермского края полномочия по решению вопросов местного значения Карагайского муниципального округа Пермского края на соответствующих территориях в соответствии со ст.16 Федерального закона N 131-ФЗ осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Карагайского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях, за исключением администраций Карагайского сельского поселения, Менделеевского сельского поселения, Нердвинского сельского поселения, Никольского сельского поселения, Обвинского сельского поселения, Рождественского сельского поселения, полномочия которых прекращаются со дня вступления в силу настоящего Закона.

Администрация Карагайского муниципального района до формирования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со ст.16. Федерального закона N 131-ФЗ на территории Карагайского муниципального округа Пермского края. Со дня формирования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Карагайского муниципального района прекращаются.

Со дня первого заседания Думы Карагайского муниципального округа Пермского края прекращаются полномочия представительных органов Карагайского сельского поселения, Менделеевского сельского поселения, Нердвинского сельского поселения, Никольского сельского поселения, Обвинского сельского поселения, Рождественского сельского поселения и Карагайского муниципального района.

Со дня вступления в должность главы муниципального округа - главы администрации Карагайского муниципального округа Пермского края прекращаются полномочия глав Карагайского сельского поселения, Менделеевского сельского поселения, Нердвинского сельского поселения, Никольского сельского поселения, Обвинского сельского поселения, Рождественского сельского поселения и Карагайского муниципального района.

Текст Закона Пермского края от 02.03.2020 N 511-ПК "Об образовании нового муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края" был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.03.2020, в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, N 10, 09.03.2020, вступил в силу с 14.03.2020.

Глава муниципального округа - глава администрации Карагайского муниципального округа Пермского края избран на шестом заседании Думы Карагайского муниципального округа Пермского края. Решением от 15.12.2020 N 1/6 датой вступления Нечаева В.С. в указанную должность определено 16.12.2020.

Таким образом, к моменту окончания срока исполнения предписания переходный период, установленный вышеназванным Законом, был завершен, полномочия представительного органа Нердвинского сельского поселения и главы администрации данного поселения были прекращены. Соответствующие полномочия с учетом положений о правопреемстве перешли Карагайскому муниципальному округу Пермского края, что также подтверждается тем обстоятельством, что ответ на представление об устранении условий причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 02.03.2021 N 845 на имя начальника Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Ростехнадзора дан главой муниципального округа - главой Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края Нечаевым В.С., а также документы, свидетельствующие о распорядительных действиях указанного должностного лица, направленных на исполнение предписания (распоряжение N 21 от 15.02.2021 о назначении ответственного лица за эксплуатацию гидротехнического сооружения на реке Нердва, распоряжение N 34 от 24.02.2020 о направлении лица на обучение по подготовке руководителей предприятий и специалистов, на балансе которых находятся ГТС).

С учетом положений Закона Пермского края от 02.03.2020 N 511-ПК при наличии акта приема-передачи имущества от 19.05.2020, в соответствии с которым в числе прочего имущества Карагайскому муниципальному району было передано спорное сооружение, отсутствие регистрации права в установленном порядке за новым собственником, отсутствие записи о ликвидации администрации Нердвинского сельского поселения, значения не имели.

Администрация Нердвинского сельского поселения была неверно определена в качестве субъекта административного правонарушения.

Учитывая изложенное, постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 30.03.2021 N 48/12/05, решение судьи Карагайского районного суда Пермского края от 31.05.2021 не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 30.03.2021 N 48/12/05, решение судьи Карагайского районного суда Пермского края от 31.05.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Нердвинского сельского поселения Пермского края - прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка