Определение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 21-733/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., с участием защитника ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО4 на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ФИО3 от 11 января 2021 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3 11 января 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 мая 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФИО4, не соглашаясь с постановлением должностного лица Росреестра и решением судьи районного суда, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу.

ФИО1, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, выслушав защитника ФИО4, поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 19 октября 2020 г. по 22 октября 2020 г. главным специалистом отдела земельного контроля по Правобережному и Октябрьскому округам управления земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания, по результатам которой установлено, что в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО5 самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 11 кв.м., расположенную смежно с принадлежащим ему земельным участком с кадастровым номером Номер изъят, для размещения лестницы.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 22 октября 2020 г. N 2767/20, из которого следует, что на проверяемом земельном участке расположено двухэтажное здание, используемое для оказания услуг по шиномонтажу и правке литых дисков, что подтверждается вывеской на здании, рекламной конструкцией в виде бегущей строки. С южной стороны двухэтажного здания, на части земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, на площади 11 кв.м., установлена лестница на второй этаж здания.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером Номер изъят принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г. Иркутск, записи о правах ФИО1 на указанный земельный участок отсутствуют. Какие-либо правоустанавливающие документы на данный земельный участок ФИО1 не представлены.

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 января 2021 г. исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 19 августа 2020 г. (л.д.9-6); актом проверки N 2767/20 от 22 октября 2020 г. с фототаблицей (л.д.18-14); протоколом об административном правонарушении N 2777 от 23 декабря 2020 г. (л.д.27-28); копией технического паспорта (л.д.44-32) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьёй городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Октябрьского районного суда г. Иркутска исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица Управления Росреестра по Иркутской области отмене не подлежит, поскольку в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности, закреплённый в статье 1.5 Кодекса, должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области и судьёй районного суда соблюдён.

Доводы жалобы о том, что постановление должностного лица вынесено с нарушением статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина ФИО1 отсутствует, являются несостоятельными.

Факт самовольного занятия земельного участка и использования при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок именно ФИО1 подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Так, из материалов дела установлено и не оспаривается ФИО1, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят на праве собственности принадлежит ФИО1; двухэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят, согласно сведениям ЕГРН также принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Указанный земельный участок с кадастровым номером Номер изъят имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилого здания административного назначения, площадь 157 кв.м., границы участка установлены в соответствии с требованиями законодательства (л.д.2).

Проверка в период с 19 октября 2020 г. по 22 октября 2020 г. проводилась с целью проверки исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 26 марта 2020 г. N 322/20.

Согласно данному предписанию ФИО1 необходимо было в срок до 26 сентября 2020 г. включительно устранить допущенные им нарушения земельного законодательства, а именно: освободить часть земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенным по адресу: <адрес изъят>, площадью 11 кв.м., либо оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на указанный земельный участок (л.д.16).

Согласно акту проверки от 22 октября 2020 г. N 2767/20, установлено, что с южной стороны двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят, на части земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, на площади 11 кв.м., установлена лестница на второй этаж здания.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером Номер изъят принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г. Иркутск, записи о правах ФИО1 на указанный земельный участок отсутствуют. Какие-либо правоустанавливающие документы на данный земельный участок ФИО1 не представлены.

С настоящей жалобой данных документов ФИО1 также не представлено.

То обстоятельство, что определением должностного лица Росреестра от 26 ноября 2018 г. в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, на существо вынесенного 11 января 2021 г. должностным лицом постановления не влияет, поэтому не может являться основанием для его отмены.

Согласно составленным документам в рамках последующей проверки, проведенной с 19 октября 2020 г. по 22 октября 2020 г. с целью контроля выполнения предписания, должностное лицо, установив, что соответствующие нарушения не устранены, противоправное деяние не прекращено, возбудило дело об административном правонарушении, что согласуется с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт повторного обнаружения нарушения лицом требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.

Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2019 г. N 18-АД19-26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Должностное лицо Росреестра, обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие самостоятельного события административных правонарушения, предусмотренных статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 названного Кодекса возбудило дело об административном правонарушении.

При изложенных выше обстоятельствах датой обнаружения нарушений требований земельного законодательства, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, является 13 ноября 2020 г., срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 13 января 2020 г.

Материалы дела свидетельствуют о том, что поводом для проведения внеплановой проверки послужило истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, она осуществлялась на основании распоряжения уполномоченного должностного лица от 19 августа 2020 г.

Предметом проверки являлось только исполнение соответствующего предписания. Учреждению вменено нарушение, которое было выявлено ранее, о необходимости его устранения указано в предписании.

Данных, которые могли бы привести к иным выводам, не имеется, равно как и оснований для признания полученных по делу доказательств недопустимыми.

Довод жалобы о нарушении срока давности для привлечения к административной ответственности является несостоятельным.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой же статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с 19 октября 2020 г. по 22 октября 2020 г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства в отношении ФИО1

В силу пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1515 "Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль", в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора).

Из анализа вышеназванных норм следует вывод о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска является органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, и не наделён полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, составленный по результатам проведённой проверки акт (л.д.18-16) вместе с иными материалами проверки на основании вышеназванного Постановления направлен начальником управления земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в Управление Росреестра по Иркутской области для принятия мер по привлечению ФИО1 к административной ответственности. Согласно оттиску штампа входящей корреспонденции Управления, проставленного на сопроводительном письме, материал проверки в отношении ФИО1 поступил в Управление Росреестра по Иркутской области 13 ноября 2020 г. (л.д.20).

Таким образом, датой выявления административного правонарушения, вменённого ФИО1, является день поступления материалов должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть 13 ноября 2020 г.

Поскольку установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истекал 13 января 2021 г., то постановление должностного лица Управления от 11 января 2021 г. вынесено в пределах срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Также не может быть основанием для отмены обжалуемых правовых актов и утверждение заявителя жалобы о том, что уполномоченные органы власти при проведении кадастровых работ по установлению кадастровых границ дороги были осведомлены о наличии факта использования заявителем части земельного участка, площадью 11 кв.м., занятого лестницей обеспечивающей единственный возможный вход на второй этаж здания.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО1 имелась возможность для своевременного соблюдения законодательства в области охраны собственности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учётом изложенного, вина ФИО1 в самовольном занятии чужого земельного участка подтверждается представленными в материалы дела относимыми и допустимыми доказательствами, действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя, поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьёй городского суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ФИО1 должностным лицом Росреестра с учётом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены либо изменения постановления постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора <адрес изъят> по использованию и охране земель ФИО3 от 11 января 2021 г. и решения судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления и судебного решения, по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ФИО3 от 11 января 2021 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка