Решение Кемеровского областного суда от 17 сентября 2018 года №21-733/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 21-733/2018
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Орловой Н.В. на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Кемеровской области N от 18 мая 2018г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 9 июля 2018г., вынесенное в отношении Орловой Натальи Васильевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Кемеровской области N от 18 мая 2018г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Новокузнецка от 9 июля 2018г., должностное лицо - <данные изъяты>, Орлова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного штрафа <данные изъяты> рублей.
Не соглашаясь с вынесенными по делу актами, Орлова Н.В. в жалобе, поданной в Кемеровский областной суд, настаивает на их отмене, полагая незаконными и необоснованными. Обращает внимание, что в муниципальном контракте от ДД.ММ.ГГГГг. не прописаны этапы его исполнения, что освобождает от необходимости опубликования в единой информационной сети каких-либо отчётов о ходе исполнения указанного контракта муниципальным органом.
В судебном заседании Орлова Н.В. поддержала доводы жалобы.
Изучение материалов дела, доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечёт административную ответственность.
Согласно п.1 ч.9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в ред. от 26.07.2017 N 198-ФЗ, действовавшей на период событий) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, в частности об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.
Согласно пп. "б" п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 (ред. от 21.11.2015), отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
Из материалов дела следует, что по результатам проверки прокуратурой г. Новокузнецка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг на муниципальные нужды установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией г. Новокузнецка и муниципальным казённым предприятием Новокузнецкого городского округа "<данные изъяты>" (далее - МКП "<данные изъяты>") заключён муниципальный контракт на оказание услуг по текущему содержанию и эксплуатации стратегически и социально значимых объектов инженерной защиты и шахтного водоотлива на сумму <данные изъяты> руб.
Услуги, выполненные МКП "<данные изъяты>" (исполнителем - по контракту) в июле 2017г., отражены в акте оказанных услуг N от ДД.ММ.ГГГГг. и составили сумму к оплате <данные изъяты> руб., о чём представлены акт оказанных услуг N от ДД.ММ.ГГГГг. и счёт-фактура N от ДД.ММ.ГГГГг.
Администрация г. Новокузнецка (по контракту - заказчик) услуги исполнителя, оказанные за июль 2017г., оплатила в полном объёме; последнее безналичное перечисление остатка суммы произведено ДД.ММ.ГГГГг.
В нарушение вышеуказанных норм отчёт об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГг. в части выполненных услуг за июль 2017г. в единой информационной сети не был размещён администрацией г. Новокузнецка, в частности, <данные изъяты>, начальником которого являлась Орлова Н.В.
Согласно п. 2.1.6 должностной инструкции начальника контрактного отдела Управления закупок администрации г. Новокузнецка на нём лежит обязанность по размещению в единой информационной сети информации о выполнении работ, оказании услуг по муниципальным контрактам.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Орловой Н.В. к административной ответственности по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ.
Районный суд, проверяя дело по доводам жалобы заявителя, пришёл к обоснованному выводу о законности постановления должностного лица органа государственного контроля (надзора).
Выводы суда подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГг., актом оказанных услуг N от ДД.ММ.ГГГГг., платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГг., Положением об Управлении закупок администрации г. Новокузнецка, должностной инструкцией начальника <данные изъяты>, результатами проверки прокурором сайта единой информационной сети и другими, перечисленными в обжалуемых актах, доказательствами.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Действия Орловой Н.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями.
Доводы жалобы заявителя о том, что муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГг. не предусматривает этапы его исполнения, были предметом исследования и судебной оценки, не согласиться с которой нет оснований.
Суд не отверг и согласился с утверждением Орловой Н.В. об отсутствии этапов исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГг. Вместе с тем, пришёл к обоснованному выводу о том, что исполнение муниципального контракта хотя и не предусматривает конкретных этапов исполнения ввиду характера услуг, однако их ежемесячный объём и виды определимы и являются итогом по окончании месяца для обеих сторон контракта, что служит основанием для публичной отчётности о расходовании заказчиком бюджетных средств.
Данный вывод следует из содержания муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГг. Так объемы оказываемых МКП "<данные изъяты>" услуг, их виды, периодичность предоставления, порядок приёмки и оплаты отражены в приложениях к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГг.
Согласно смыслу и содержанию муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГг., в частности п.п. 2.5, 4.1, 4.5, приложениям NN к указанному контракту, услуги оказываются с периодичностью (кратно дням, месяцам, кварталам и полугодиям). Период их исполнения стороны муниципального контракта определиликак ежемесячный. Формы подведения итогов по окончании месячного периода также определены муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГг.: оказанные услуги, выполненные работы принимаются заказчиком ежемесячно, о чём составляется акт приёмки, и заказчиком (администрацией г. Новокузнецка) производится оплата выполненных услуг в течение 30 дней с даты подписания акта оказанных услуг.
Исходя из смысла и содержания Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ст.ст.1,6), направленного, помимо прочего, на создание условий для ведомственного и гражданского контроля (надзора) за расходованием бюджетных средств, указанные обстоятельства обязывают к публичной отчётности с предоставлением информации, как о промежуточном итоговом периоде исполнения муниципального контракта.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу акты сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника главного контрольного управления Кемеровской области N от 18 мая 2018г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 9 июля 2018г. оставить без изменения, жалобу Орловой Н.В. - без удовлетворения.
Судья С.Н. Булычева
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка