Решение Камчатского краевого суда от 14 апреля 2021 года №21-73/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 21-73/2021
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Шинкееве М.Ю., рассмотрев 14 апреля 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском, рассмотрев жалобу заместителя директора краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" Терех Е.Н., поданную на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 февраля 2021 года, которым постановлено:
"Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по делу об административном правонарушении N 041/04/7.30-434/2020 от 13 октября 2020 года о признании врио директора Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" Терех Елены Николаевны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу врио директора КГКУ "ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского" Терех Е.Н., - без удовлетворения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю N 041/04/7.30-434/2020 от 13 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 февраля 2021 года, должностное лицо - заместитель директора краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" (далее - КГКУ "ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского") Терех Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвернута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей
Основанием привлечения Терех Е.Н. к административной ответственности послужило то, что она, являясь временно исполняющей обязанности директора КГКУ "ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского", утвердила документацию об электронном аукционе на оказание услуг по организации и проведению стратегической сессии "Качество и доступность трудовых ресурсов" с нарушением требований пункта 10 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65, части 6 статьи 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), выразившихся в отсутствии в извещении о закупке и документации об электронном аукционе информации о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, установлении ненадлежащей даты окончания срока предоставления разъяснений положений документации о закупке, установлении требования о предоставлении во второй части заявки на участие в закупке декларации о соответствии участника закупки требованиям пунктами 10, 11 части 1, части 1.1. статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Терех Е.Н. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие доводы. Вопреки принятым по делу решениям, временем совершения административного правонарушения является дата утверждения документации об электронном аукционе - 11 октября 2019 года. Вместе с тем, постановление о признании Терех Е.Н. виновной в совершении административного правонарушения вынесено 13 октября 2020 года, то есть по истечении срока привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что установление в аукционной документации даты окончания срока предоставления разъяснений положений документации о закупке 18 октября 2019 года не противоречит положениям части 4 статьи 65 Федерального закона N 44-ФЗ. Информация о работнике контрактной службы, ответственного за заключение контракта, в документации о закупке указана. Ошибка в перечислении в пунктах 4.2, 4.3 документации необходимых предоставлению участниками аукциона документов является случайностью и не могла повилять на результат исполнителя по закупке.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Терех Е.Н. Шишко Е.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 11 октября 2019 года временно исполняющим обязанности директора КГКУ "ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского" Терех Е.Н. утверждена документация об электронном аукционе оказания услуг по организации и проведению стратегической сессии "Качество и доступность трудовых ресурсов".
14 октября 2019 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению стратегической сессии "Качество и доступность трудовых ресурсов".
25 октября 2019 года комиссия Управления антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок, рассмотрев дело N 041/06/64-361/2019 по жалобе ИП ФИО., поданной на действия КГКУ "ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского" (Заказчик) при определении исполнителя путем электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению стратегической сессии "Качество и доступность трудовых ресурсов", признала в действиях Заказчика наличие нарушений требований пункта 10 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65, части 6 статьи 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившихся в отсутствии в извещении о закупке и документации об электронном аукционе информации о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, установлении ненадлежащей даты окончания срока предоставления разъяснений положений документации о закупке, установлении требования о предоставлении во второй части заявки на участие в закупке декларации о соответствии участника закупки требованиям пунктами 10, 11 части 1, части 1.1. статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Терех Е.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и впоследствии привлечения её к административной ответственности.
При проверке дела по жалобе Терех Е.Н. судья Петропавловск-Камчатского городского суда согласился с выводами должностного лица административного органа, оставив постановление о назначении административного наказания без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Вместе с тем с таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправных деяниях, которые выражаются в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определении содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Частью 4 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона N 44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.
Таким образом, утверждение документации об электронном аукционе и ее размещение в единой информационной системе являются различными действиями, совершаемыми на разных этапах проведения аукциона в электронной форме.
Как следует из материалов дела, документация об электронном аукционе на оказание услуг по организации и проведению стратегической сессии "Качество и доступность трудовых ресурсов" утверждена временно исполняющей обязанности директора КГКУ "ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского" Терех Е.Н. 11 октября 2019 года и именно эта дата является временем совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах срок давности привлечения Терех Е.Н. к административной ответственности истек 11 октября 2020 года.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, постановление должностного лица УФАС России по Камчатскому краю N 041/04/7.30-434/2020 о привлечении Терех Е.Н. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено 13 октября 2020 года, то есть за пределами установленного часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю N 041/04/7.30-434/2020 от 13 октября 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 февраля 2021 года в отношении заместителя директора КГКУ "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" Терех Е.Н. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю N 041/04/7.30-434/2020 от 13 октября 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора краевого государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" Терех Е.Н., отменить.
Прекратить производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Камчатского
краевого суда подпись О.В. Чаднов
Верно:
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка