Решение Орловского областного суда от 29 марта 2021 года №21-73/2021

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 21-73/2021
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации г. Орла на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 20 февраля 2021 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Л.А. N 153/20/57024-АП от 30 сентября 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации г. Орла,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) от 30.09.2020 юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, судьей которого 20.02.2021 принято решение об оставлении постановления должностного лица без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной, администрация г. Орла просит отменить решение судьи районного суда, как незаконное и необоснованное.
В обоснование доводов указывает на то, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, предоставление жилого помещения ФИО3 является государственными полномочиями Российской Федерации и должно предоставляться за счет средств федерального бюджета.
Ссылается на то что в муниципальном жилом фонде не имеется квартиры, соответствующей по площади, указанной в судебном акте.
Согласно решению Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 N 47/0851ГС предусмотрены денежные средства на 2019 год на приобретение жилья гражданам по решениям судов в размере 46 632,0 рублей, в том числе и для ФИО3
Администрацией г. Орла 25.06.2019 и 14.10.2019 в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области направлены письма с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств из бюджета Орловской области для исполнения решений суда по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, которые входят в перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, в том числе для ФИО3
Администрацией г. Орла в 2019 году неоднократно проводились аукционы по приобретению жилых помещений во исполнение решений суда, в том числе и для ФИО3 По результата торгов проведенных в октябре 2019 года были приобретены два жилых помещения, которые предоставлены гражданам, в чьих интересах были приняты судебные решения в 2016-2017 годах. Остальные электронные аукционы признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок.
Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 N 62/1053-ГС "О бюджете города Орла на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов на сумму 20 000 000 рублей.
По результатам проведения в 2020 году электронных процедур заключены муниципальные контракты на приобретение 4 жилых помещений во исполнение судебных решений.
28.12.2020 Постановлением администрации г. Орла от 28.12.2020 N 5305 "О предоставлении ФИО3 <адрес>" решение Советского районного суда г.Орла от 19.09.2017 г. было исполнено.
В связи с этим заявитель считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Считает, что администрацией г. Орла были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из материалов дела усматривается, что решение Советского районного суда г. Орла от 19.09.2017 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек, не менее нормы предоставления с учетом наличия права на дополнительную площадь (л.д.47-57).
<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла возбуждено исполнительное производство N 82612/19/57024-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 47-48).
Определением Советского районного суда г. Орла от 12.02.2018 администрации г. Орла отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда (л.д.44).
15.03.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.28-29).
Администрация г. Орла обратилась в Заводской районный суд г. Орла с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла администрация г. Орла от 16.07.2018 в удовлетворении иска отказано (л.д.37-40).
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 14.01.2019, 13.12.2019, 12.02.2020 "О назначении нового срока исполнения" должнику неоднократно был установлен новый срок для исполнения, последний срок до 16.03.2020.
В связи с неисполнением должником требований постановлениями начальника отдела N 93/19/57024-АП от 19.07.2020, N 44/20/57024-АП от 10.04.2020-АП администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Решениями Советского районного суда г.Орла постановления начальника МОСП по ОИП были оставлены в силе.
В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, 30.09.2020 постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. N 153/20/57024-АП администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 20.02.2021 указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Как указано в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Изложенные администрацией г. Орла доводы в жалобе, не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда в установленный срок.
Согласно списку судебных решений по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, которые входят в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 с сентября 2017 г. по июнь 2019 г. значатся 10 неисполненных судебных решений. Решение о предоставлении жилого помещения ФИО3 под N 1 (л.д.54).
В письме от 19.06.2020, адресованном члену Правительства Орловской области - руководителю Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Блохину Д.А., заместитель главы администрации г. Орла - начальник управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла Гришин Е.А. просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в размере 13 833 720 рублей для исполнения решений суда по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, которые входят в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 (л.д.53).
Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективном существовании уважительных, не зависящих от администрации г. Орла причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Установив изложенные выше обстоятельства, дав правовую оценку представленным в их подтверждение доказательствам, судья первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица-администрации г. Орла состава вмененного административного правонарушения, поскольку администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является правильным.
Административное наказание, назначено юридическому лицу - администрации г. Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Орла от 20 февраля 2021 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Л.А. N 153/20/57024-АП от 30 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации г. Орла, оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла- без удовлетворения.
Судья областного суда Л.И. Сафронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка