Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 октября 2018 года №21-73/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2018 года Дело N 21-73/2018
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Васляев В.С., при секретаре Мучкаевой Р.И., рассмотрев жалобу Саттарова М.Н. на решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" Сатарова М.Н.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия (далее - Управление Росприроднадзора по РК) У.Б.Ц. N *** от 18 мая 2018 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" (далее - ООО "ЕвроСибОйл", Общество) Саттаров М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, генеральный директор ООО "ЕвроСибОйл" Саттаров М.Н. просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия от 18 мая 2018 года и решение судьи Черноземельского районного суда от 18 сентября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
В обоснование своей позиции указывает на то, что в нарушение норм КоАП РФ не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, дело рассмотрено в его отсутствие, при вынесении постановления о назначении наказания не присутствовал. Обращает внимание на то обстоятельство, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 февраля 2018 года и акт обследования территории от 1 марта 2018 года N *** являются ненадлежащими доказательствами, поскольку в нарушение ч. 2 и 4 ст.27.8 КоАП РФ составлены без участия представителя ООО "ЕвроСибОйл" и понятых.
Кроме того, указывает, что Управлением Росприроднадзора по РК проверка в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в отношении ООО "ЕвроСибОйл" и административное расследование не проводились.
Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, выслушав мнение защитника Сатарова М.Н., Батыршина Д.И. об удовлетворении жалобы и отмене обжалуемых постановления и решения, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей" земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Указанные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей").
В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Частью 2 ст.8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в п.15 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Установлено, что на основании договора аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 22 апреля 2014 года N*** администрация Черноземельского РМО РК в лице главы администрации Б.В.Г. передала, а ООО "ЕвроСибОйл" в лице генерального директора Саттарова М.Н. получила в аренду земельные участки из категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещения, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", в границах *** СМО: участок N1 с кадастровым номером ***, расположенный в *** км по направлению на восток от ориентира п. Комсомольский, площадью *** кв.м, месторождение ***; участок N2 с кадастровым номером ***, расположенный в *** км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью *** кв.м, месторождение ***; участок N3 с кадастровым номером ***, расположенный в *** км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью *** кв.м, месторождение ***; участок N4 с кадастровым номером ***, расположенный в *** км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью *** кв.м, СП ***, частично входит в зону "Государственный природный заказник ***; участок N5 с кадастровым номером ***, расположенный в *** км по направлению на восток от ориентира п. Комсомольский, площадью *** кв.м, месторождение***; участок N6 с кадастровым номером ***, расположенный в *** км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью *** кв.м, месторождение ***, частично входит в зону "Государственный природный заказник ***; участок N7 с кадастровым номером ***, расположенный в 15-16 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью *** кв.м, месторождение ***. Вид разрешенного использования земельных участков: для эксплуатации нефтяных месторождений. Срок аренды установлен до 9 апреля 2063 года.
Установлено, что эксплуатацию нефтепровода *** осуществляет ООО "ЕвроСибОйл".
Как следует из материалов дела, в соответствии со ст.13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании оперативного сообщения об инциденте, поступившего 26 февраля 2018 года от ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Черные земли" о факте розлива нефти из нефтепровода на *** месторождения ООО "ЕвроСибОйл", приказа Управления Росприроднадзора по РК от 27 февраля 2018 года N 71 должностными лицами Росприроднадзора по РК с участием сотрудника ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Черные земли" М.У.Н., главного специалиста испытательной лаборатории Филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Волгоградской области" Б.А.И. 28 февраля 2018 года осуществлен плановый рейдовый осмотр территории ФГБУ "ГПБЗ "Черные земли" в границах Черноземельского района Республики Калмыкия.
В ходе проведения мероприятий по обследованию территории ФГБУ "ГПБЗ "Черные земли" установлены факты розлива нефти из нефтепровода СП *** (протяженностью *** м), который расположен северо-восточнее от скважины N *** *** месторождения ООО "ЕвроСибОйл". На момент проведения обследования проведены земляные работы по ликвидации разливов нефти, при проведении обследования вдоль указанного нефтепровода выявлены земельные участки с нарушенным поверхностным слоем почвы (почвенный покров) в результате проведения земляных работ по ликвидации разливов нефти, частично загрязненные нефтепродуктами.
В этой связи, 28 февраля 2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия У.Б.Ц. составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а именно осмотрена территория в границах ФГБУ "ГПБЗ "Черные земли", *** нефтегазового месторождения, где визуально определен розлив нефти из нефтепровода протяженностью 5000 метров, координаты которого зафиксированы в протоколе осмотра. В ходе обследования территории проводилось фотографирование и с участием представителя лаборатории ЦЛАТИ по Волгоградской области Б.А.И. осуществлялся отбор проб почв с обследуемых участков, которые впоследствии стали предметом экспертного исследования на содержание в них нефтепродуктов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 1 марта 2018 года дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и проведения административного расследования.
1 марта 2018 года составлен акт N ***, согласно которому при обследовании территории 28 февраля 2018 года участвовали государственные инспекторы РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия У.Б.Ц., Д.Б.В., Х.М.О., представитель лаборатории ЦЛАТИ по Волгоградской области Б.А.И., государственный инспектор заповедника М.У.Н.
Заключением эксперта N *** от 14 марта 2018 года по результатам испытаний (измерений) проб почвы, отобранной на территории заповедника "Черные земли", в районе пролегания нефтепровода *** ООО "ЕвроСибОйл" установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ по показателю нефтепродукты (с приведением подробных показателей в таблице).
По результатам административного расследования в отношении генерального директора ООО "ЕвроСибОйл" Саттарова М.Н. 7 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия У.Б.Ц. от 18 мая 2018 года генеральный директор ООО "ЕвроСибОйл" Саттаров М.Н., как должностное лицо, не принявшее своевременные меры по предотвращению нарушения природоохранного законодательства, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Установленные должностным лицом вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении судьей Черноземельского районного суда Республики Калмыкия жалобы генерального директора ООО "ЕвроСибОйл" Саттарова М.Н., поданной в порядке ст.30.6 КоАП РФ.
Выводы должностного лица и судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в вынесенных решениях, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Материалами дела об административном правонарушении установлено, что генеральный директор ООО "ЕвроСибОйл" Саттаров М.Н. имел возможность по соблюдению законодательства в области природопользования и предотвращению уничтожения плодородного слоя почвы.
Выявленные факты нарушения требований охраны окружающей среды послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "ЕвроСибОйл" Саттарова М.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которые обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу, получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ и в совокупности объективно свидетельствуют о виновности должностного лица.
Повторно приведенные доводы жалобы генерального директора ООО "ЕвроСибОйл" Саттарова М.Н. о недопустимости в качестве надлежащих доказательств протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 февраля 2018 года и акта обследования территории от 1 марта 2018 года N ***, ввиду их составления без участия представителя ООО "ЕвроСибОйл" и понятых; а также доводы о нарушении процессуальных прав, в связи с не извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, были предметом исследования и оценки судьи районного суда, получили надлежащую и правильную правовую оценку, обоснованно отвергнуты по мотивам, подробно изложенным в решении.
Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица в области охраны окружающей среды и судебного решения, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа и судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Административное наказание назначено Саттарову М.Н. в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия У.Б.Ц. от 18 мая 2018 года и решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ЕвроСибОйл" Саттарова М.Н. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка