Определение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 21-731/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., с участием ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела закупок Иркутского УФАС России ФИО7 от 30 октября 2020 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 1 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной работе муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "(данные изъяты) " ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела закупок Иркутского УФАС России ФИО8 от 30 октября 2020 г. заместитель директора по административно-хозяйственной работе МБУ ДО "(данные изъяты)" ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 1 июня 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, ФИО2 просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что контракт считается исполненным, когда все обязательства сторон выполнены, информацию об исполнении контракта разместила без нарушения срока.

Заместитель руководителя управления - начальник отдела закупок Иркутского УФАС России (данные изъяты) прокурор г. Ангарска ФИО4, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, выслушав ФИО2, поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной работе муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "(данные изъяты)" ФИО2 должностным лицом и судьёй городского суда соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения и документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).

Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, которые устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084.

Пунктами 6, 7, 11, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, предусмотрено, что ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами.

Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок. Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:

1)заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил;

2)изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, заместителем директора по административно-хозяйственной работе муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "(данные изъяты)" ФИО2 сведения об отдельном исполнении (приемке поставленных музыкальных инструментов) на основании заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО5 и МБУДО "(данные изъяты)" в рамках национального проекта "Культура", регионального проекта "Культурная среда (Иркутская область)", муниципальной программы АГО "Развитие культуры" на 2020 -2024 годы муниципального контракта Номер изъят от Дата изъята были направлены в уполномоченный орган с нарушением установленных сроков.

Приёмка поставленного товара по муниципальному контракту Номер изъят подтверждается актом приёмки-передачи товаров от 30 июня 2020 г., информация должна быть направлена в течение 5 рабочих дней, фактически направлена 17 июля 2020 г., то есть с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

ФИО2 является заместителем директора МБУДО "(данные изъяты)" по административно-хозяйственной работе на основании приказа о приёме на работу от 1 марта 2016 г. N 08-лс.

В соответствии с приказом от 1 июля 2020 г. N 35.2-лс на ФИО2 возложено выполнение обязанностей контрактного управляющего.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО2 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей допустила нарушение требований законодательства в сфере закупок, за что была привлечена должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: постановлением о возбуждении и.о. прокурора г. Ангарска дела об административном правонарушении от 17 августа 2020 г., вынесенным с участием ФИО2, которая указала, что правонарушение совершено неумышленно (л.д.8-14); объяснениями ФИО2 от 17 августа 2020 г., из которых следует, что с 1 июля 2020 г. в её обязанности входит размещение информации для публикации в единой информационной системе. Информация об исполнении муниципального контракта от 31 марта 2002 г. на поставку пианино была ею размещена только 17 июля 2020 г. после осуществления оплаты за поставленный товар (л.д.16); копией приказа от 1 марта 2016 г. N 08-лс о приёме на работу ФИО2 на должность заместителя директора по административно-хозяйственной работе (л.д.17); копией приказа от 1 июля 2020 г. N 35.2-лс о возложении на ФИО2 выполнение обязанностей контрактного управляющего (л.д.18); выпиской из Положения о контрактной службе МБУДО "(данные изъяты)" (л.д.19-20); актом осмотра сайта интернет-ресурса от 6 августа 2020 г. (л.д.21); скриншотом (л.д.22); копией муниципального контракта Номер изъят от Дата изъята с приложениями к нему (л.д.23-31); копией акта приемки-передачи товаров от 30 июня 2020 г. (л.д.32); копией счёта на оплату N 20 от 30 июня 2020 г. (л.д.33); копией товарной накладной от 30 июня 2020 г. (л.д.34); копией платежного поручения N 59809 от 16 июля 2020 г. (л.д.35); копией платежного поручения N 59810 от 16 июля 2020 г. (л.д.36); копией платежного поручения N 59811 от 16 июля 2020 г. (л.д.37) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

При рассмотрении жалобы на постановление судья городского суда исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица отмене не подлежит, так как в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы ФИО2 о том, что контракт считается исполненным, когда все обязательства всех сторон выполнены, информацию об исполнении контракта разместила без нарушения срока, был предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнут по основаниям, приведённым в постановлении должностного лица и решении судьи городского суда, не опровергает наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи городского суда.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приёмка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приёмке, который подписывается заказчиком.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В силу пункта 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ реестр контрактов включается документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пункту 10 Правил ведения реестра контрактов формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 19 июля 2019 г. N 113н "О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками" утверждён Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункту 12 Порядка датой получения Федеральным казначейством электронного документа информационного обмена считается дата, указанная в сообщении о получении электронного документа информационного обмена.

Прокуратурой в ходе мониторинга единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru установлено, что акт приемки-передачи товаров от 30 июня 2020 г. размещён в реестре контрактов в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ только 17 июля 2020 г., то есть по истечении 5 рабочих дней.

Таким образом, доводы заявителя жалобы являются несостоятельными, поскольку противоречат нормам действующего законодательства и основаны на неверном толковании норм права.

Несогласие ФИО2 с выводами должностного лица и судьи городского суда и их оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием ими норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению по делу, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО2 в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершённого административного правонарушения и фактических обстоятельств дела.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела закупок Иркутского УФАС России ФИО9И. от 30 октября 2020 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 1 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной работе муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "(данные изъяты) ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка