Решение Приморского краевого суда от 12 июля 2018 года №21-729/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 21-729/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" на решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Приморскому краю Поляковой М.В. от 3 апреля 2018 года N 568 юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Всероссийский детский центр "Океан" (далее - ФГБОУ ВДЦ "Океан") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 30 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитника ФГБОУ ВДЦ "Океан" Романовой А.И. ставится вопрос об отмене решения судьи Советского районного суда г. Владивостока от 30 мая 2018 года, как незаконного.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитников ФГБОУ ВДЦ "Океан" Брагина О.А., Романовой А.И., представителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Малявиной О.В., прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 28 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно статье 35 Федерального закона N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Как следует из материалов дела, 22 марта 2018 года при проведении на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 19 февраля 2018 года N 9 эпидемиологического расследования очага ОРВИ и гриппа в ФГБОУ ВДЦ "Океан", расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:
1) не организован контроль за работой систем вентиляции (кондиционирования) по обеспечению помещений для пребывания детей нормируемыми параметрами микроклимата, относительная влажность воздуха в столовой, в дружине "Бригантина", в кабинете русского языка, в кабинете математики ниже установленных гигиенических нормативов и составляет от 22,8 до 30,9% при ПДУ 40-60%, установлены отклонения от гигиенических нормативов температуры воздуха в холле 13 отряда - 24,8 град.С, в холле 3 отряда и в кабинете математики - 24,4 град.С при ПДУ 18-24 град.С, что является нарушением пунктов 1.3, 4.1, 4.2, 6.1 санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пунктов 1.3, 6.1, 6.3, 6.4 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей";
2) не организован контроль за соблюдением дезинфекционного режима, отобранные образцы проб дезинфицирующих средств не соответствуют заданной концентрации по активному веществу, чем создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, что является нарушением пунктов 3.4, 3.6.3, 4.2.1, 4.2.2 санитарных правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", пунктов 17.1, 17.3 санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пунктов 1.3, 8.21, 12.3, 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей";
3) не обеспечен контроль за соблюдением мер по проведению специфической профилактики гриппа сотрудников учреждения, охват сотрудников прививками против гриппа составляет менее 75%, что является нарушением пунктов 1.3, 18.1, 18.2, 18.8, 18.10 санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункта 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", пунктов 8.3, 9.8, 11.1, 11.2, 11.4 санитарных правил СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБОУ ВДЦ "Океан" к административной ответственности, установленной статьей 6.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 марта 2018 года N 568, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 20 февраля 2018 года N 9, протоколом взятия образцов (проб) дезинфекционных средств, рабочих растворов от 20 февраля 2018 года, протоколом исследования физических факторов от 21 февраля 2018 года N 178-Ф, протоколом исследования дезинфицирующих средств от 21 февраля 2018 года N 30-Д, экспертным заключением от 22 февраля 2018 года N 31/082, актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от 22 марта 2018 года, которым в совокупности с другими материалами дела была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия ФГБОУ "ВДЦ "Океан" квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.
Доводы жалобы правильность выводов судьи районного суда не опровергают и оснований для освобождения ФГБОУ ВДЦ "Океан" от административной ответственности не содержат.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года N 65, устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.
Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).
В соответствии с пунктом 6.1 указанных санитарных правил в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2013 года N 73, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования.
Указанными СанПиН установлено, что системы отопления, вентиляции и/или кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений детских оздоровительных лагерей (пункт 6.1), дезинфекция столовой посуды и инвентаря проводится по эпидемиологическим показаниям в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующих средств (пункт 8.21), в умывальных, душевых, постирочных, комнатах гигиены девочек и туалетах ежедневно дверные ручки, краны умывальников, спусковые ручки бачков унитазов и писсуаров, сидения на унитазах моются горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 12.3).
Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 7 июня 2003 года, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность).
Согласно пункту 4.2.1 названных санитарных правил в образовательных учреждениях для детей и подростков профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям.
Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 года N 63, устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями. Соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.
Пунктом 8.3 санитарных правил установлено, что руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.
С учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения охват прививками против гриппа в группах риска должен быть не менее 75% (пункт 11.4).
Доводы жалобы о том, что требования СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" не могут быть распространены на деятельность ФГБОУ ВДЦ "Океан", которое является нетиповым образовательным учреждением, созданным для осуществления образовательных, социальных и культурных функций, а также для выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, добившихся успехов в учебной, научной, творческой и физкультурно-спортивной деятельности, нельзя признать обоснованными.
Указанные санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других. Санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей (пункты 1.2, 1.3).
Согласно Уставу ФГБОУ ВДЦ "Океан" предметом деятельности учреждения является, в том числе осуществление мероприятий, направленных на отдых и оздоровление обучающихся (подпункт 4 пункта 2.1).
Таким образом, поскольку деятельность ФГБОУ ВДЦ "Океан" связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей, исполнение образовательным учреждением требований СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" является обязательным.
Утверждение заявителя о том, что ответственность за соблюдение дезинфекционного режима согласно государственному контракту от 31 мая 2017 года несет исполнитель ООО "АПВЛ-ДВ", является несостоятельным, поскольку по условиям указанного государственного контракта, заказчик вправе проверять ход и качество услуг, оказываемых исполнителем, и для проверки соответствия качества оказываемых услуг и их результата требованиям, установленным контрактом, вправе привлекать независимых экспертов.
Довод жалобы о том, что в действиях ФГБОУ ВДЦ "Океан" отсутствует нарушение требований СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", поскольку профилактические прививки проводятся при наличии добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, не свидетельствует о незаконности привлечения учреждения к административной ответственности за нарушение данных санитарных правил.
Работники ФГБОУ ВДЦ "Океан" относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ, поэтому руководитель учреждения обязан обеспечить охват прививками с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении настоящего дела на основании собранных доказательств должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что ФГБОУ ВДЦ "Океан" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Постановление о привлечении ФГБОУ ВДЦ "Океан" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ФГБОУ "ВДЦ "Океан" в пределах, установленных санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении судьей Советского районного суда г. Владивостока рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 30 мая 2018 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка