Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 21-728/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 21-728/2019
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении
Акционерного общества "Тандер" (далее- АО "Тандер"), N, находящегося по адресу: ул. им.Леваневского, д.185, г. Краснодар, Краснодарский край,
по жалобе представителя АО "Тандер" Вишняковой Е.С. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе - главного государственного санитарного врача по г. Киселевку, г.Прокопьевску и Прокопьевскому району Кемеровской области ФИО2 от 30 июля 2019 и решение судьи Рудничного районного суда г.Прокопьевска от 11 октября 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе - главного государственного санитарного врача по г. Киселевку, г. Прокопьевску и Прокопьевскому району Кемеровской области ФИО2 от 30.07.2019, оставленным без изменения решением судьи Рудничного районного суда г.Прокопьевска от 11.10.2019, АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В жалобе представитель АО "Тандер" Вишнякова Е.С. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области допущено грубое нарушение порядка проведения проверки в части превышения установленных сроков проведения проверок (п.6 ст.15 ФЗ о 26.12.2008 N 294-ФЗ), в связи с чем, доказательства, полученные в результате проведенной Роспотребнадзором проверки, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу; отмечает также, что Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.10.2019 N Ф04-4453/2019 распоряжение о проведении плановой проверки от 16.07.2018 N было признано незаконным; ссылается также на отсутствие события административного правонарушения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника АО "Тандер" Матуняк Е.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).
Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении жалобы представителя АО "Тандер" Вишняковой Е.С. на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены.
В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании Распоряжения зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 16.07.2018 N с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018г., доведенного посредством его размещения на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, в период с 10.08.2018 по 06.09.2018 была проведена плановая выездная проверка в торговом комплексе АО "Тандер" по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Тандер" к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, о чем главным государственным санитарным врачом по г. Киселевку, г.Прокопьевску и Прокопьевскому району Кемеровской области ФИО4 вынесено соответствующее постановление.
Проверяя законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, судья районного суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление и согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях АО "Тандер" состава вмененного административного правонарушения.
Однако судья районного суда не учел следующего.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
На основании ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч.3 ст.9 Федерального закона N 294-ФЗ).
Согласно ч.9.3 ст.9 Федерального закона N 294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.
Такой перечень установлен постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности").
В соответствии с п.20 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году; для категории высокого риска - один раз в 2 года; для категории значительного риска - один раз в 3 года; для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года; для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.
В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ, срок проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
Таким образом, общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого лица не может превышать 60 рабочих дней, сроки проверки устанавливаются отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению такого юридического лица.
В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных п. 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст. 15 настоящего Федерального закона, что в соответствии с частью 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.
Как следует из материалов дела, АО "Тандер" осуществляет торговлю пищевыми продуктами, производство пищевой продукции (кулинарные цеха), производственные объекты общества отнесены к категории чрезвычайно высокого риска, в связи с чем, проведение плановых проверок в отношении АО "Тандер" осуществляется один раз в календарном году.
Отвергая доводы представителя АО "Тандер" о превышении общего срока проведения проверок в 2018г., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проверка в отношении торговых объектов АО "Тандер", расположенных на территории Кемеровской области, в период с 10.08.2018 по 06.09.2018 (общая продолжительность 12 рабочих дней) проведена с соблюдением требований ст.13 Федерального закона N 294-ФЗ, полагая, что в данной норме закона речь идет о сроке проверки, а не о сроке проверок.
При этом суд указал, что доказательств, подтверждающих превышение установленного срока проведения плановой проверки в отношении АО "Тандер" на территории Кемеровской области, в материалы дела не представлено.
Вместе с тем, данные выводы суда не основаны на вышеуказанных требованиях Федерального закона N 294-ФЗ, нормы права судом применены неверно.
Как следует из доказательств, представленных АО "Тандер" в подтверждение своих доводов (Акты проверок - л.д.17-64), в 2018г. Роспотребнадзором в отношении АО "Тандер" неоднократно проводились проверки его филиалов, расположенных в различных регионах РФ:
-на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 28.03.2018 N (фактическая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней);
-на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 23.01.2018 N (фактическая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней);
-на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 24.01.2018 N (фактическая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней);
-на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 01.02.2018 N (фактическая продолжительность проверки составила 32 рабочих дня);
-на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 27.03.2018 N (фактическая продолжительность проверки составила 37 часов).
Однако, представленным АО "Тандер" доказательствам судом в оспариваемом решении никакой оценки не дано.
Вместе с тем, из представленных доказательств следует, что общий срок проведения проверок в отношении АО "Тандер" в 2018г. значительно превысил 60 рабочих дней, что в силу требований п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ относится к числу грубых нарушений порядка организации и проведения проверок, влекущим недействительность результатов проверки.
В связи с изложенным, доказательства, полученные в результате проведенной Управлением Роспотребнадзора проверки, факт допущенных Обществом нарушений не подтверждают.
Следует также отметить, что постановлением Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 17.10.2019 было признано недействительным распоряжение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о проведении проверки от 16.07.2018 N.
При таких обстоятельствах, постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе - главного государственного санитарного врача по г. Киселевку, г. Прокопьевску и Прокопьевскому району Кемеровской области ФИО2 от 30.07.2019 и решение судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 11.10.2019 нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе - главного государственного санитарного врача по г. Киселевку, г. Прокопьевску и Прокопьевскому району Кемеровской области ФИО2 от 30 июля 2019г. и решение судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 11 октября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Тандер" - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу - удовлетворить.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
