Решение Севастопольского городского суда от 10 октября 2018 года №21-727/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 21-727/2018
Судья Севастопольского городского суда Кондрак Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул.Суворова, д. 20) жалобу заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Земляного Александра Геннадьевича на решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28 августа 2018 года по жалобе председателя Совета Потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" Дородных Надежды Васильевны на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляного Александра Геннадьевича от 15 июня 2018 года по делу N90/10-10/03 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении председателя Совета Потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" Дородных Надежды Васильевны, -
установил:
постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Севреестра Земляного А.Г. от 15 июня 2018 года по делу N90/10-10/03 председатель Совета ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" Дородных Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
На данное постановление должностного лица Дородных Н.В. подала жалобу в Гагаринский районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28.08.2018 года жалоба Дородных Н.В. удовлетворена, вышеуказанное постановление отменено с прекращением производства по делу.
Не согласившись с указанным решением, должностное лицо, вынесшее постановление, подал жалобу, в которой просит его отменить, постановление оставить в силе.
Указывает, что согласно договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, заключенного ПК "ПР "Фиолентовский" его целевое назначение - "для строительства и обслуживания вещевого рынка".
В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке осуществляется финансово-хозяйственная деятельность по предоставлению услуг технического обслуживания автотранспортных средств (СТО) и продажи автозапчастей и сопутствующих товаров, то есть по мнению подателя жалобы земельный участок в нарушение требований пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ст. 42 ЗК РФ используется не по целевому назначению, что влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Факт административного правонарушения ПК "ПР "Фиолентовский" подтверждается материалами проверки, проведенной Севреестром.
Также указывает, что пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16.1 постановления N10 от 02.06.2004 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяется. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. При этом, председателем ПК "ПР "Фиолентовский" Дородных Н.В. не представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм использования земельного участка.
В судебном заседании представитель Севреестра просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.
Дородных Н.В. и ее защитник против удовлетворения жалобы возражали, полагая решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав пояснения явившихся сторон, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Как установлено ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, п.п. 1, 2 ст. 41, ст. 40, ст. 42 ЗК РФ целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является договор аренды земельного участка. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Севастопольским городским Советом и ПК "ПР "Фиолентовский" последнему предоставлен на праве аренды для строительства и обслуживания вещевого рынка земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в Севреестр из Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступил акт N от ДД.ММ.ГГГГ, составленный по результатам обследования вышеуказанного земельного участка. С целью проверки сведений изложенных в названном акте ДД.ММ.ГГГГ Севреестром издано распоряжение N органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - ПК "ПР "Фиолентовский".
На основании вышеуказанного распоряжения государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Похмуровым Е.А. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании данного земельного участка, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обследуемый земельный участок огражден, на последнем функционирует рынок, на территории которого размещены капитальные/некапитальные объекты - магазины по реализации автозапчастей и сопутствующих товаров (шиномонтажная мастерская) в котором осуществляется шиномонтажный сервис - комплекс услуг, необходимых для поддержания в рабочем состоянии колес автомобиля, а также снятие (установка) колес с автомобиля, мойка колес, монтаж (демонтаж) шин с дисков, балансировка колеса в сборе, ремонт шин и дисков, станции техобслуживания автотранспортных средств - СТО, о чем составлен акт за N.
На обследуемом земельном участке располагаются объекты капитального строительства:
- площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером N, адрес местоположения <адрес>, принадлежащий на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N Паер О.А.;
- площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером N, адрес местоположения <адрес> принадлежащий на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N Семеновой М.Е.;
- площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером N, адрес местоположения <адрес>, принадлежащий на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N Камоловой А.В.;
- площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером N, адрес местоположения <адрес>, принадлежащий на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N Пигулевскому В.В.;
- площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером N, адрес местоположения <адрес>, принадлежащий на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N Пигулевскому В.В.;
- площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером N, адрес местоположения <адрес>, принадлежащий на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N Пигулевскому В.В.;
- площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером N, адрес местоположения <адрес>, принадлежащий на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N Шлындикову В.В.;
- площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером N, адрес местоположения <адрес>, принадлежащий на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N Шлындикову В.В.;
- площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером N, адрес местоположения <адрес>, принадлежащий на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N Шлындикову В.В.;
- площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером N, адрес местоположения <адрес>, принадлежащий на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N Масальской О.Н.
Согласно свидетельств о государственной регистрации серии N права собственности на объекты недвижимости зарегистрированы за физическими лицами.
Также установлено, что в вышеуказанных объектах капитального строительства ведется финансово-хозяйственная деятельность по предоставлению услуг за плату, а именно: техническое обслуживание автотранспортных средств (СТО), авторемонт, замена масла, фильтров, диагностика и ремонт ходовой, компьютерная диагностика автомобиля, услуги автоэлектрика, чистка инжектора, установка сигнализаций, датчиков парковки, видеокамер заднего вида, изготовление решеток спойлеров, установка порогов, дуг безопасности, компьютерная регулировка фар, автострахование, шиномонтаж, балансировка колес, а также магазины по реализации автозапчастей и сопутствующих товаров.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Похмуровым Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ председатель СПК "ПР "Фиолентовский" привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что в нарушение требований земельного законодательства и условий договора аренды земельного участка, последний используется не по целевому назначению, а для осуществления финансово-хозяйственной деятельности путем продажи автотоваров и предоставления услуг СТО.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения, установленного частью 1 статьи 8.8. КоАП, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.
Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Субъектами могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Субъективная сторона характеризуется виной.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Отменяя постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя СПК "ПР "Фиолентовский" Дородных Н.В., судья районного суда, исходил из приведенных выше правовых норм и установленных обстоятельств, вследствие чего пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины привлекаемого лица в совершении вмененного административного правонарушении, поскольку предпринимательская деятельность осуществляется в зданиях, принадлежащих физическим лицам, что не является доказательством использования ПК "ПР "Фиолентовский" земельного участка не по целевому назначению.
С таким выводом надлежит согласиться, поскольку он сделан на основании надлежащего анализа и оценки собранных доказательств по делу, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, поскольку согласно акта обследования земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление финансово-хозяйственной деятельности путем продажи авто товаров и предоставления услуг СТО осуществляется в капитальных строениях, принадлежащих физическим лицам.
Кроме того, как следует из данного акта, на земельном участке функционирует рынок, на территории которого размещены капитальные и некапитальные объекты - магазины по реализации автозапчастей и сопутствующих товаров, шиномонтажная мастерская и станции техобслуживания.
Согласно положений ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", который регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места, а деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке - продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда. Таким образом, оказание услуг на рынке законом не запрещено.
Севреестром не представлены достаточные и убедительные доказательства, подтверждающих вину председателя СПК "ПР "Фиолентовский" Дородных Н.В. во вмененном административном правонарушении. Согласно положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения районного суда и удовлетворения жалобы заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Земляного А.Г. не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3 - 30.7 КоАП РФ, судья, -
решил:
решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Севастопольского
городского суда Н.И. Кондрак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка