Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 21-726/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 21-726/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Горюнова Сергея Георгиевича на решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 14.07.2020, постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного надзора Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 27.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Форист",
установила:
Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного надзора Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Г. от 27.05.2020 N 02-02/17-20 общество с ограниченной ответственностью "Форист" (далее ООО "Форист") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 14.07.2020, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "Форист", постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО "Форист" по доверенности Горюнов С.Г. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована отсутствием оценки акту осмотра от 20.09.2017, в котором указаны объем древесины и конкретный состав вырубленной древесины, а также на отсутствие нарушений, то есть по состоянию на указанную дату факт незаконной рубки отсутствовал, доказательства того, что незаконная рубка осуществлена именно до 20.09.2017, отсутствуют, период совершения административного правонарушения не установлен. Акт о признании акта осмотра делянки незаконным является недопустимым доказательством, поскольку акт от 20.09.2017 мог быть оспорен лишь в судебном порядке, проект освоения лесов не отмене, акты осмотров в мае 2020 опровергаются совокупностью документов. Не принято во внимание, что при сплошной санитарной рубке вырубается вся древесина, переруб в данном случае невозможен. Отсутствуют доказательства того, что незаконная рубка совершена лицами, причастными к ООО "Форист", отсутствуют осмотра делянки. Постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "Форист" - конкурсный управляющий П1., извещенный должным образом, участие не принимал.
Защитник Горюнов С.Г. на удовлетворении жалобы настаивал.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Горюнова С.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, материалы КУСП, прихожу к следующим выводам.
В силу ч.8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
Пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила), определено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с указанными Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).
Согласно ч.1 ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет административную ответственность.
Незаконной признается рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
Из материалов дела следует, что согласно договору аренды лесного участка от 29.12.2008 N 153, заключенному между Агентством по природопользованию Пермского края и ООО "Форист", с учетом дополнительного соглашения N 2 от 01.06.2014 обществу был передан для заготовки древесины лесной участок общей площадью 2515 га и местоположением: ****.
Согласно акту приема-передачи лесного участка в аренду от 29.12.2008 лесной участок принят ООО "Форист".
В соответствии с лесной декларацией от 05.09.2016 N 4950/7 заявлено об использовании леса на участке (квартал **, выдел **, делянка ** ****) участкового лесничества ГКУ "Березниковское лесничество" площадь лесосеки 14 га), предоставленном в аренду, для заготовки древесины в период с 17.09.2016 по 16.09.2017. Определена рубка погибших и поврежденных насаждений, вид рубки сплошная, вырубаемая древесина пород "ель" (635 куб.м), пихта (555 куб.м), береза (294 куб.м).
На момент осмотра данной лесосеки 28.05.2019 и 29.05.2019 согласно акту осмотра лесного участка от указанных дат и акту по итогам проведения контрольных мероприятий в ГКУ Пермского края "Березниковское лесничество" от 31.05.2019 ** выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений, а именно, деревьев породы "сосна" - 6 шт., объем 8,373 куб.м (рубка не предусмотрена), "ель" - 1144 шт., объем на 376,749 куб.м больше, чем заявлено, "осина" - 42 шт., объем 48,92 куб.м (рубка не предусмотрена), причинен ущерб в размере 2233 353 рубля.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО "Форист" протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ и привлечении его к административной ответственности по указанной норме.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда правомерно исходил из того, что факт незаконной вырубки деревьев зафиксирован в установленном порядке и установлен при производстве по делу об административном правонарушении.
Действия ООО "Форист" правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили должностному лицу административного органа и судье городского суда прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Акт осмотра лесного участка от 28.05.2019 и 29.05.2019составлен старшим государственным лесным инспектором Пермского края П2., старшим государственным лесным инспектором Пермского края Р., государственными лесными инспекторами Пермского края Т., А., М. в присутствии участкового лесничего Усольского участкового лесничества ГКУ "Березниковское лесничество" У. на основании комиссионного осмотра лесного участка, проведенного в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 19.04.2019 о проведении контрольных мероприятий в ГКУ "Березниковское лесничество". Осмотр проведен компетентными должностными лицами, а отсутствие при контрольной проверке представителя ООО "Форист" не является обстоятельством, которое повлияло или могло повлиять на качество проверки и достоверность выводов комиссии, в которой, как указано выше, принимал участие и У., составивший акт осмотра от 20.09.2017 (в котором нарушений зафиксировано не было), признанный в дальнейшем актом старшего государственного лесного инспектора Пермского края Полынского от 31.05.2019 по итогам контрольных мероприятий ничтожным. Фактически имели место мероприятия в рамках внутреннего контроля. Требования об обязательном извещении арендатора о проводимых контрольных мероприятиях применительно к рассматриваемому случаю законодательно не закреплены.
Сведения о том, что акт от 31.05.2019 был обжалован в установленном порядке, отсутствуют. Указание на незаконность признания должностным лицом в одностороннем порядке акта осмотра от 18.08.2016 ничтожным основана на неправильном применении норм действующего законодательства.
При том, что незаконной признается рубка лесных насаждений, в том числе, с нарушением породного состава, для квалификации действий по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ является достаточным то обстоятельство, что на арендуемой ООО "Форист" лесосеке выявлен факт рубки деревьев пород, отсутствовавших в лесной декларации (сосна и осина).
В акт осмотра лесного участка от 28.05.2019 и 29.05.2019 должностное лицо У., составивший акт осмотра спорного лесного участка без замечаний, внес собственноручно замечания по содержанию акта в части выявленных нарушений лишь в части диаметров пней "ели" определенных диаметров. Относительно выявленной рубки не планировавшихся к ней пород "сосна" и "осина" с его стороны замечания отсутствовали. Какие-либо объяснения относительно несогласия с данным актом осмотра, соответствия акта от 20.09.2017 действительности, порядка осмотра лесосеки У. в ходе проверки, проводившейся ОМВД России по Березниковскому городскому округу (КУСП N 24836 от 22.08.2019), он не давал.
17.09.2019 лесничим П3. в присутствии Б. (с слов защитника, направленной ООО "Форист") спорная лесосека была осмотрена, указано на наличие невывезенной древесины породы "осина", не предусмотренной к рубке.
В соответствии ч.3 ст.17 Лесного кодекса Российской Федерации с сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.
Таким образом, доводы стороны защиты о том, что переруб на делянке не был возможен с учетом предполагаемой сплошной санитарной рубки, то есть обязательной вырубки всех стоящих деревьев, не соответствуют приведенному понятию.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств причастности юридического лица к совершению вменяемого правонарушения основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностного лица и судьи городского суда о совершении ООО "Форист", которому следовало принимать все меры, препятствующие осуществлению противоправной вырубки лесных насаждений на арендованном им лесном участке, указанного правонарушения и его виновности, подлежат отклонению как несостоятельные.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае ООО "Форист" не представило доказательств невозможности выполнения требований действующего законодательства при осуществлении рубки, а также доказательств принятия достаточных и своевременных мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области лесного законодательства.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Как следует из договора аренды лесного участка от 29.12.2008, арендатор, взявший в соответствии на себя обязанность по обеспечению охраны лесного участка от незаконных, самовольных рубок леса (п.19.14) обязан также передать лесной участок, указанный в п.2 договора, арендодателю по акту приема-передачи. Данная обязанность до настоящего времени не выполнена, в том числе не исполнено вступившее в законную силу решение арбитражного суда Пермского края от 31.05.2018 (резолютивная часть объявлена 24.05.2018) в части возложения на ООО "Форист" обязанности передать лесной участок, определенный в п.2 договора аренды лесного участка от 29.12.2008 N 153, по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства. В связи с этим и при том, что незаконная рубка леса по своему характеру является длящимся административным правонарушением, выводы о необходимости исчисления определенного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.2 названной статьи и разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с момента обнаружения правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, является правильным.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО "Форист", допущено не было.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.28 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного надзора Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 27.05.2020, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 14.07.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Горюнова С.Г. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
