Решение Иркутского областного суда от 25 февраля 2021 года №21-726/2020, 21-79/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 февраля 2021 года Дело N 21-79/2021
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "Группа "Илим" Баширова Э.Р., на постановление начальника территориального Управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Гусева Д.В. от Дата изъята Номер изъят и решение судьи Катангского районного суда Иркутской области от Дата изъята по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Группа "Илим",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального Управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Гусева Д.В. от Дата изъята Номер изъят Акционерное общество "Группа "Илим" (далее АО "Группа "Илим", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.
Решением судьи Катангского районного суда Иркутской области от Дата изъята постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба общества без удовлетворения.
Копия решения судьи Катангского районного суда Иркутской области получена представителем Общества Дата изъята (л.д.72).
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд Дата изъята посредством почтовой связи, защитник Баширов Э.Р. просит об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что материалы дела содержат противоречивые сведения о дате совершения административного правонарушения. Событие правонарушения отсутствует, вина общества в совершенном правонарушении не доказана. Протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление должностного лица не соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Акционерного общества "Группа "Илим" генеральный директор Соснина К.Н. в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, что подтверждается почтовым уведомлением.
Защитник Акционерного общества "Группа "Илим" Баширов Э.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Начальник территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Гусев Д. В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается данными почтового идентификатора Номер изъят, размещенными на сайте ФГУП "Почта России".
Учитывая, что лица, участвующие в деле не заявили ходатайств об отложении разбирательства дела, их явка не признавалась судом необходимой и обязательной, полагаю возможным рассматривать дело об административном правонарушении в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Номер изъят, материалы дела Катангского районного суда Иркутской области Номер изъят, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, проверив законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления и судьей районного суда решения с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.
Согласно части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями пункта 6 части 1 которой, решение должно быть мотивированным.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушены судьей районного суда при вынесении решения.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно частям 1 и 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Исходя из части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в соответствии с которыми установлены единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
В силу пункта 15(8) указанных Правил пожарной безопасности в лесах нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно части 2 Норматива противопожарного обустройства лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 N 174, в качестве меры противопожарного обустройства лесов указано: установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно пункту 15(11) указанных Правил пожарной безопасности в лесах, действовавшему до 1 января 2021 года, то есть на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО "Группа Илим" к административной ответственности) виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.
Исполнение данной обязанности не устранено и аналогичными Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 (пункт 25), действующими с 1 января 2021 года.
В соответствии со статьями 1, 20 и 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.
В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2020 года N 203-пп "Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима", с 08.00 часов 01 мая 2020 года до 08.00 часов 15 июля 2020 года установлен особый противопожарный режим, в том числе на территории муниципального образования Катангский район.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 14 сентября 2017 года между Министерством лесного комплекса Иркутской области и Акционерным обществом "Группа "Илим" заключен договор аренды лесного участка N 91-298/17, в соответствии с которым общество арендует земельный участок с кадастровым номером 38:23:000000:153, общей площадью 72 906 га, расположенный в Иркутской области, муниципальное образование "Катангский район", Усть-Кутское лесничество, Верхненепское участковое лесничество, Верхненепская дача N 1, кварталы NN 1-31, 32ч, 33ч, 34-37, 90-99, 100ч, 101ч, 102-105, 153-160, 170-172, 173ч, 174ч, 175-179, 238, 241-244, 256, 257, 258ч, 259ч, 260-263, 326-328, 333, 334, 391-393, 398-400, в целях использования лесов для заготовки древесины.
В соответствии со служебным заданием на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 26 июня 2020 года N 37а должностными лицами произведен выезд на территорию Верхненепского лесничества для проверки контрольно-пропускных пунктов арендаторов согласно проектам освоения лесов, в ходе которого установлено отсутствие постов, которые должны находиться на данной территории в соответствии с проектом освоения лесов.
Должностным лицом территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству выявлено нарушение АО "Группа Илим" пункта 15(11) Правил пожарной безопасности в лесах.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству в отношении АО "Группа Илим" протокола об административном правонарушении от Дата изъята Номер изъят и постановления от Дата изъята Номер изъят о назначении административного наказания.
Указанное деяние квалифицировано должностным лицом административного органа по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении жалобы защитника АО "Группа Илим" Баширова Э.Р., судья районного суда исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако с таким выводом судьи Катангского районного суда Иркутской области согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Признавая АО "Группа Илим" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо сослался на установление на территории Иркутской области особого противопожарного режима, совершение правонарушения в условиях режима "Чрезвычайная ситуация", введенного на территории Усть-Кутского муниципального образования, а также на Проект освоения лесов, которым предусмотрено наличие контрольно-пропускного пункта на территории лесного участка, используемого АО "Группа Илим" по договору аренды в выделе 16 квартала 153 Верхненепской дачи N 1 Верхненепского участкового лесничества.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АО "Группа Илим" не выполнены обязанности, предусмотренные Проектом освоения лесов, составленным к договору аренды лесного участка от 14 сентября 2017 года.
Следовательно, именно указанным документом закреплены конкретные обязанности в целях соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, за нарушение которых АО "Группа Илим" привлекается к административной ответственности.
Между тем, указанный проект освоения лесов, а также постановление органа местного самоуправления, которым введен режим "Чрезвычайная ситуация" в материалах дела отсутствуют.
При этом судьей районного суда оставлены без внимания обстоятельства введения режима чрезвычайной ситуации на территории Усть-Кутского муниципального образования, тогда как лесной участок расположен на территории муниципального образования Катангский район.
В нарушение требования статьи 24.1, пункта 2 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вышеперечисленных требований материального законодательства на стадии подготовки жалобы к рассмотрению либо в процессе рассмотрения дела в судебном заседании судья не истребовал проект освоения лесов и акт органа местного самоуправления., оставив без внимания и исследования юридические значимые обстоятельства, образующие объективную сторону административного правонарушения.
Распределение бремени доказывания не освобождает суд, при рассмотрении и разрешении дела об административном правонарушении от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда не выполнены, меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств не приняты.
Нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные по настоящему делу, являются существенными, влекущими отмену решения судьи районного суда, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Катангского районного суда Иркутской области от Дата изъята, вынесенное в отношении АО "Группа Илим" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению в Катангский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Доводы заявителя, приведенные в жалобе, подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
решил:
Жалобу защитника Акционерного общества "Группа "Илим" Баширова Э.Р. удовлетворить частично.
Решение судьи Катангского районного суда Иркутской области от Дата изъята по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Группа "Илим" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Катангский районный суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка