Решение Самарского областного суда от 16 апреля 2020 года №21-725/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 21-725/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. на решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 28.01.2020 г.,
которым постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. N 27 от 17.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МАУ "Образование" отменено с возвращением материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
установил
Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. N 27 от 17.12.2019 г. юридическое лицо - МАУ "Образование" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.
Решением Большеглушицкого районного суда Самарской области от 28.01.2020 г. постановление должностного лица от 17.12.2019 г. отменено с возвращением материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишков Д.В. просит решение районного суда отменить, так как все проверки противопожарного состояния объектов проводились как самостоятельные проверки и в разное время, что отражено в актах.
В возражениях на апелляционную жалобу директор МАУ "Образование" Рзянина С.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. в поддержание доводов жалобы, возражения законного представителя МАУ "Образование" Рзяниной С.П. и защитника Маркину Т.П. (по доверенности), прихожу к выводу о наличии оснований для отмены судебного решения и возвращении дела на новое рассмотрение в Большеглушицкий районный суд Самарской области.
Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору Садовского В.В. от 06 ноября 2019 г. N 22, с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, 02 декабря 2019 года в зданиях и помещениях Муниципального автономного учреждения "Образование" муниципального района Большечерниговский Самарской области, расположенных по адресу: Самарская область, п. Краснооктябрьский, ул. Школьная, 1А, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
По результатам проведенной проверки должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области составлен акт проверки от 02 декабря 2019 года N 26.
02 декабря 2019 года на основании выявленных нарушений, отраженных в акте, дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в отношении Муниципального автономного учреждения "Образование" был составлен протокол N 27 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. от 17 декабря 2019 года N 27 МАУ "Образование" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.
28 января 2020 года судья Большеглушицкого районного суда Самарской области при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица от 17 декабря 2019 года N 27 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, правильно исходил из того, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, проведенной в зданиях и помещениях МАУ "Образование", были допущены МАУ "Образование" в результате бездействия.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы, было установлено, что в результате проведенной проверки в отношении МАУ "Образование" о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ было вынесено еще 18 постановлений NN 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении объектов муниципальной собственности, находящихся в оперативном управлении МАУ "Образование", расположенных по адресам: Самарская область, Большечерниговский район, с. Большая Черниговка, ул. Шоссейная, 2; Самарская область, Большечерниговский район, п. Шумовский, ул. Школьная, дом 5; Самарская область, Большечерниговский район, п. Аверьяновский, ул. Центральная, дом 44; Самарская область, Большечерниговский район, с. Большая Черниговка, ул. Полевая, 96; Самарская область, Большечерниговский район, п. Восточный, ул. Набережная, 2; Самарская область, Большечерниговский район, п. Петровский, ул. Полевая, 24; Самарская область, Большечерниговский район, п. Краснооктябрьский, ул. Школьная, 1А; Самарская область, Большечерниговский район, п. Полянский, ул. Центральная, 34; Самарская область, Большечерниговский район, п. Алексеевский, ул. Школьная, 11; Самарская область, Большечерниговский район, с. Августовка, пр. Ленина, 15; Самарская область, Большечерниговский район, с. Украинка, ул. Молодежная, 9; Самарская область, Большечерниговский район, п. Торшиловский, ул. Школьная, 1; Самарская область, Большечерниговский район, п. Пензено, ул. Советская, 18; Самарская область, Большечерниговский район, п. Иргизский, ул. Школьная, 1; Самарская область, Большечерниговский район, п. Поляков, ул. Физкультурная, 12; Самарская область, Большечерниговский район, п. Благодатовка, ул. Набережная, 12; Самарская область, Большечерниговский район, п. Глушицкий, ул. Центральная. 2А; Самарская область, Большечерниговский район, п. Верхние Росташи, ул. Школьная, 1.
Постановлением должностного лица ОНД по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский УНД ГУ МЧС России по Самарской области от 17 декабря 2019 г. N 21 учреждение подвергнуто административному наказанию за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного в с. Украинка, ул. Молодежная, 9 по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ административному наказания в виде предупреждения, постановлениями N 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 учреждение подвергнуто административному наказанию за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации зданий указанных выше по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и по каждому было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Отменяя постановление и возвращая дело на новое рассмотрение должностному лицу судья указал, что из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в зданиях образовательных учреждений, находящихся в оперативном управлении МАУ "Образование" в ходе проверки, проведенной в период с 5 ноября 2019 года по 2 декабря 2019 года, были допущены учреждением в результате бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки, проводимой в отношении юридического лица МАУ "Образование", что подтверждается распоряжениями о проведении плановой выездной проверки, из которых следует, что она проводиться в отношении МАУ "Образование" и ее задачей является проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты, используемых ими в процессе осуществления своей деятельности и принятие мер по результатам проверки.
То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам, в данном случае не являлось основанием для назначения самостоятельных наказаний по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки, проводимой в отношении одного юридического лица.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении МАУ "Образование" подведомственно одному должностному лицу.
Следовательно, в ходе проведения одной плановой проверки в отношении одного субъекта - МАУ "Образование", были выявлены, совершенные в результате одного бездействия, нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции. Правонарушения имеют единый родовой объект посягательства, что не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.
В связи с этим судья пришел к выводу, что при вынесении 17 декабря 2019 года постановлений о назначении административного наказания должностным лицом ОНД по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский УНД ГУ МЧС России по Самарской области положения статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должным образом не учтены.
Вместе с тем, принимая решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение, судья районного суда положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ фактически не применил и не учел, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ несоблюдение требований указанной нормы при назначении административного наказания может быть устранено самим судьей, рассматривающим жалобу, путем внесения соответствующих изменений в обжалуемое постановление.
В данном случае судье районного суда следовало рассмотреть все жалобы директора МАУ "Образование" Рзяниной С.П. на постановления должностного лица по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в рамках одного производства и в случае признания установленным факта совершения МАУ "Образование" указанных правонарушений и его виновности, принять решение об изменении обжалуемых постановлений в части назначенного МАУ "Образование" наказания.
Необходимо также учесть, что согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и доказательства, на основании которых эти обстоятельства установлены.
Между тем, решение судьи Большеглушицкого районного суда Самарской области от 28.01.2020 года не соответствует этим требованиям закона, так как конкретные обстоятельства правонарушения в нем не изложены, доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, не приведены и оценка им не дана.
Допущенные судьей Большеглушицкого районного суда Самарской области нарушения норм процессуального права, приведенные выше, являются существенными, в связи с чем принятое им решение от 28 января 2020 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Большеглушицкий районный суд Самарской области.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона разрешить данное дело об административном правонарушении.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Большеглушицкого районного суда Самарской области от 28.01.2020 г., которым постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. N 27 от 17.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МАУ "Образование" отменено с возвращением материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - отменить, дело возвратить в Большеглушицкий районный суд Самарской области на новое рассмотрение.
Жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка