Решение Приморского краевого суда от 19 июля 2018 года №21-724/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 21-724/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Макаровой Н.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 8 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Турана Ю.Н.,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Лаптевых Молибога А.В. от 12 января 2018 года N N должностное лицо - генеральный директор ООО "Азиатско-Тихоокеанская Танкерная Компания" (далее - ООО "АТТК") Туран Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 8 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Макарова Н.А. просит вынесенные в отношении Турана Ю.Н. постановление должностного лица от 12 января 2018 года и решение судьи районного суда от 8 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Макаровой Н.А., должностного лица Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Молибога А.В., вынесшего постановление, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 8 мая 2018 года
Частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
В статье 3 Федерального закона N 174-ФЗ закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.
Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня определен в статье 11 Федерального закона N 174-ФЗ. Как следует из пункта 7 указанной нормы, к ним отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 155-ФЗ).
Статьей 34 Федерального закона N 155-ФЗ установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря (пункт 1).
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2).
Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3).
Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (статья 30 Федерального закона N 174-ФЗ).
Следовательно, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществлять только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 30 ноября 2017 года N 576 в период с 5 по 22 декабря 2017 года должностными лицами указанного органа в отношении ООО "АТТК" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО "АТТК" осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации по приемке и транспортировке нефтепродуктов с использованием нефтеналивного судна "...". При этом Общество не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществляемый вид деятельности.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения руководителя ООО "АТТК" Турана Ю.Н. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от 28 декабря 2016 года N N, актом проверки от 22 декабря 2017 года N 576, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.
Действия Турана Ю.Н., являющегося руководителем ООО "АТТК", квалифицированы по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства об экологической экспертизе и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы правильность выводов судьи Ленинского районного суда г. Владивостока не опровергают и основанием для освобождения Турана Ю.Н. от административной ответственности не являются.
Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и Водный кодекс Российской Федерации", вступившим в силу 8 мая 2013 года, в пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым объектами государственной экологической экспертизы являются все виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Соответственно, порядок обеспечения экологической безопасности подлежал соблюдению ООО "АТТК" применительно к требованиям законодательства, действовавшего на момент начала осуществления Обществом хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
При производстве по делу установлено, что ООО "АТТК" на основании лицензии от 9 марта 2016 года МР-4 N 001987 осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. В состав лицензируемого вида деятельности входят работы по перегрузке с использованием судна-бункеровщика "Николай Кудаковский" опасных грузов в морских портах (акватории морских портов Приморского и Хабаровского краев и Сахалинской области) с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через нефтебазу, бункеровочную базу. На основании лицензии от 30 сентября 2014 года МР-1 N 001475 ООО "АТТК" осуществляет деятельность по перевозке морским транспортом опасных грузов, в том числе между морскими портами.
Утверждение заявителя о том, что у ООО "АТТК" отсутствует обязанность по проведению экологической экспертизы применительно к виду и особенностям осуществляемой деятельности, основано на неправильном толковании действующего законодательства.
Положения пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", в котором перечисляются объекты государственной экологической экспертизы применительно к видам деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море, подлежат применению во взаимосвязи с положениями пунктов 1 и 2 данной нормы, из которых следует, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, и осуществление хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Следует отметить, что установленная Федеральным законом N 174-ФЗ обязанность по проведению государственной экологической экспертизы документов до фактического осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимость выполнения данной обязанности в случае, если реализация объекта экологической экспертизы уже осуществляется.
То обстоятельство, что Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, Положением о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 года N 193, наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы не отнесено к лицензионным требованиям, не является основанием для не соблюдения лицензиатом в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства о государственной экологической экспертизе.
Решение Арбитражного суда Приморского края от 3 апреля 2018 года по делу N А51-2467/2018, которым предписание Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора о проведении ООО "АТТК" государственной экологической экспертизы осуществляемой хозяйственной деятельности признано недействительным, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вмененного правонарушения, не может влечь освобождение Турана Ю.Н. от административной ответственности по настоящему делу, поскольку правовая оценка арбитражным судом выданного Обществу предписания и примененного им законодательства, на которой основан вывод о незаконности выданного предписания, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для суда общей юрисдикции, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Таким образом, оснований ставить под сомнение законность привлечения генерального директора ООО "АТТК" Турана Ю.Н. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, не имеется. Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судьей обстоятельств и не опровергают наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Турана Ю.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Турану Ю.Н. в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 8 мая 2018 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 8 мая 2018 года по делу об административном, правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Азиатско-Тихоокеанская Танкерная Компания" Турана Ю.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка