Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года №21-724/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 июля 2018 года Дело N 21-724/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,
при секретаре Рахматуллине И.И.,
с участием:
Степановой Л.Р. - лица, привлеченного к административной ответственности,
Шицовой Е.И. - защитника МУП "Уфаводоканал",
Иванова Е.В. - представителя Средневолжского территориального управления Росрыболовства отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Башкортостан,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней Степановой Л.Р. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года, которым
постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Росрыболовства Иванова Е.В. N02-01/947 от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Степановой ..., по ст.8.33 КоАП РФ оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА
Постановлением N02-01/947 от 21 ноября 2017 года старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Росрыболовства Иванов Е.В. (далее Средневолжское ТУ Росрыболовства) признал виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, должностное лицо - начальника отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Степанову Л.Р. и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Степанова Л.Р. обжаловала данное постановление в суд.
Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан решением от 29 января 2018 года указанное постановление отменил, производство по делу прекратил за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 марта 2018 года решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2018 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении судьей Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан вынесено обжалуемое решение от 07 мая 2018 года.
Не согласившись с указанным решением судьи, Степанова Л.Р. принесла в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу и дополнение к ней, в которых просит решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года и постановление N02-01/947 от 21 ноября 2017 года Средневолжского ТУ Росрыболовства отменить полностью, производство по делу прекратить по тем основаниям, что МУП "Уфаводоканал" является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения и в ее должностные обязанности не входит принятие мер по своевременному устранению аварийных ситуаций на объектах инженерной инфраструктуры в части систем водоснабжения и водоотведения.
В судебном заседании Степанова Л.Р. и Шицова Е.И. - защитник МУП "Уфаводоканал", поддержали доводы жалобы и дополнения к ней, просили удовлетворить их, старший государственный инспектор Средневолжского ТУ Росрыболовства Иванов Е.В. просил решение судьи оставить без изменения, представив возражение на жалобу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и дополнения к ней, возражение на жалобу, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.
Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" средой обитания животного мира является природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; объектом животного мира является организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.
В соответствии со ст.22 названного Федерального закона любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Пунктом 1 ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.
Согласно п."а" ст.11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045 запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
Названным пунктом Положения установлен запрет в отношении сточных вод предприятий, а также производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов, систематически или периодически образующихся в процессе производственной деятельности предприятий.
При использовании водных объектов физические лица, юридические лица согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с п.21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.96 N 997, при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.
Статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц, осуществляющих в процессе своей деятельности сброс сточных вод, устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждены Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 N 20.
Согласно ч.2 ст.47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.
В силу п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.
Пунктом 1 ч.6 ст.60 названного Кодекса предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Как следует из материалов административного дела, 11 августа 2017 года около 16 часов 30 минут сотрудниками АО "Пивоварня Москва-Эфес" была обнаружена утечка сточных вод со стороны Лихачевской излучины. При осмотре выводных колодцев большой глубины, расположенных ниже обнаруженного участка, было установлено, что все колодцы со стороны городских сетей были затоплены. АО "Пивоварня Москва-Эфес" приостановило производство, МУП "Уфаводоканал" была доведена информация о факте аварийной ситуации и пролива сточных вод из к.к.81 и наполнении колодцев, расположенных на территории завода по телефону диспетчерской службы и Управления Восточных канализационных сетей. МУП "Уфаводоканал" подтвердило факт получения информации о засоре на канализационном коллекторе 11 августа 2017 года примерно в 16 часов 30 минут.
Однако аварийные работы были проведены лишь 12 августа 2017 года в 15 часов 15 минут эксплуатационной службой УВКС МУП "Уфаводоканал", несмотря на то, что МУП "Уфаводоканал" обязано было принять меры по немедленному реагированию и устранению аварийной ситуации после получения телефонного звонка 11 августа 2017 года, что сделано не было.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления 31 октября 2017 года ведущим специалистом - экспертом отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РБ Шороховым Е.М. в отношении должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Степановой Л.Р. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что должностным лицом - начальником отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Степановой Л.Р. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ, должностным лицом и судьей первой инстанции обоснованно приняты во внимание и указаны в судебном решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 02-01/947 от 31 октября 2017 года; должностная инструкция начальника отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Степановой Л.Р., материалы проверки, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Степановой Л.Р. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы жалобы и дополнения к ней Степановой Л.Р. об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку она не является субъектом данного административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку юридическое лицо - МУП "Уфаводоканал" нарушило требования ст. ст.1, 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.1 ст.47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ч.6 ст.60 Водного Кодекса РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Из должностной инструкции начальника отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Степановой Л.Р. следует, что в должностные обязанности начальника отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" входит: п. 3.2 - организация в подразделениях соблюдения норм и правил природоохранного законодательства; п. 3.3 - предусмотрена ответственность за несоблюдение правил экологической безопасности.
Таким образом, должностное лицо и судья первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Степановой Л.Р. состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.
Доводы жалобы и дополнения к ней, аналогичные указанным ранее в жалобах, являлись предметом проверки судьи Октябрьского районного суда г.Уфы РБ, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в судебном решении от 07 мая 2018 года, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного решения, состоявшегося по делу об административном правонарушении.
При вынесении 21 ноября 2917 года постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Степановой Л.Р. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, представленные доказательства судья районного суда оценивал по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил оценки доказательств судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда второй инстанции не имеется.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 21 ноября 2017 года проверена судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в решении которого от 07 мая 2018 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица с указанием мотивов, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица Средневолжского ТУ Росрыболовства N02-01/947 от 21 ноября 2017 года.
Наказание должностному лицу - начальнику отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Степановой Л.Р. назначено в соответствии с законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела и личности правонарушителя, в пределах санкцией ст. 8.33 КоАП РФ и минимальное.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан
РЕШИЛА:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года в отношении должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Степановой Л.Р., оставить без изменения, ее жалобу и дополнение к ней - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
справка:
судья Шафикова Е.С.
дело N21-724/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка