Решение Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2017 года №21-724/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 сентября 2017 года Дело N 21-724/2017
 
по делу об административном правонарушении
20 сентября 2017 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. на решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ «Городская клиническая больница №11»,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. от 27 марта 2017г. №565 юридическое лицо КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14 июля 2017 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, юридическому лицу объявлено устное замечание.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, Зубун И.В. просит отменить состоявшееся решение суда, указывая на наличие вины КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» в совершении административного правонарушения и отсутствие оснований для признания совершенного деяния малозначительным, поскольку объектом его посягательства является право граждан на безопасные условия пребывания в лечебном учреждении, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения при оказании медицинских услуг.
Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» Костиной О.А., защитника юридического лица Дьяченко Т.В., должностного лица административного органа Зубун И.В., извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении разбирательства не заявлявших.
Проверив материалы дела, заслушав представителя должностного лица Курашкину О.Г., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Из материалов дела следует, должностным лицом и судьей районного суда установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. от 23 января 2017г. №, в период с 01.02.2017г. по 02.03.2017г. проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения юридическим лицом - КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» обязательных требований санитарного законодательства в ходе которой выявлены следующие нарушения:
- ст.11, ст.17, ст.24, ст.25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ;
- п.3.3 п.3.6, п.3.17, п.4.2, п.5.6, п.5.8, п.7.5 п.7.8, п. 8.8, п.10.4.9, п.10.6.7, п.11.11, п.14.2, п.15.11.4, п.15.12 главы 1, п. 4.12, п. 4.13 главы III, п.3.2.6 главы IV СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;
- п.6.3, п.6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электро-вычислительным машинам и организации работы»;
- п.п.3.7, п.4 приложения 7, п.10.21, п.3.8 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»;
- п.4.13, п.4.15, п.4.16, п.5.5, п.5.6, п.15.1, п.15.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.
Принимая решение о прекращении дела в связи с малозначительностью совершенного юридическим лицом административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что формально действия КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствием доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также доказательств наличия существенной угрозы вреда личности, общества или государства, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Однако с данным выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статья 11 указанного закона предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Диспозиция ст.6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений образует состав данного правонарушения.
Указанные в постановлении должностного лица нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни, здоровья людей и могут способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных болезней.
Из этого следует, что правонарушение в указанной сфере по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья людей, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В нарушение указанных требований судьей районного суда при принятии решения о малозначительности совершенного правонарушения не учтены указанные обстоятельства и не дана правовая оценка действиям КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» с позиции обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, пребывающих в лечебном учреждении и при оказании им медицинских услуг.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В нарушение указанной нормы, судьей районного суда также не было выяснено, имелась ли у юридического лица возможность соблюсти санитарно-эпидемиологические требования, а также какие именно меры предприняло КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» для их соблюдения.
Без исследования данных обстоятельств выводы о малозначительности правонарушения являются преждевременными.
Указанные процессуальные требования, судьей районного суда не выполнены, что не позволило объективно и полно рассмотреть дело.
При установленных обстоятельствах, решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14 июля 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, что является основанием для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть изложенное и вынести законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» отменить, дело направить на новое рассмотрение другому судье Индустриального районного суда г.Хабаровска.
Жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. считать частично удовлетворенной.
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка