Решение Приморского краевого суда от 29 июня 2015 года №21-724/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 июня 2015 года Дело N 21-724/2015
 
29 июня 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Красноармейского муниципального района Приморского края Ожиганова В.М. на решение судьи Красноармейского районного суда Приморского каря от 15 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Красноармейского муниципального района Приморского края Ожиганова В.М.,
у с т а н о в и л а:
постановлением № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Красноармейского муниципального района Приморского края Ожиганова В.М. прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Решением судьи Красноармейского районного суда Приморского края от 3 июля 2014 года по протесту прокурора Красноармейского района указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.
Решением судьи Приморского краевого суда от 13 августа 2014 года решение судьи Красноармейского районного суда Приморского края от 3 июля 2014 года оставлено без изменения, жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю и Ожиганова В.М. - без удовлетворения.
Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю № от ... должностное лицо заказчика - глава администрации Красноармейского муниципального района Ожиганов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от ... постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю № от ... оставлено без изменения.
Решением судьи Красноармейского районного суда Приморского края от 15 мая 2015 года, решение о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания оставлены без изменения, жалоба главы администрации Красноармейского муниципального района Ожиганова В.М. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, глава администрации Красноармейского муниципального района Приморского края Ожиганов В.М. подал жалобу, в которой просит решения судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малознчительностью административного правонарушения.
Должностное лицо Ожиганов В.М. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобы в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав заключение прокурора Бобылевой О.А., полагавшей решение законным и обоснованным, не нахожу оснований для отмены решения судьи.
Часть 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии со статьей 6 закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 указанного закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
Как следует из материалов дела, ... администрацией Красноармейского муниципального района на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт по подготовке проекта Правил землепользования и застройки: Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района (извещение о проведении электронного аукциона №).
Однако в нарушение пункта 8 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении электронного аукциона № отсутствуют сведения, в течение какого срока должна быть представлена участником размещения заказа безотзывная банковская гарантия в случае выбора указанного обеспечения исполнения контракта. Документация об электронном аукционе утверждена главой администрации Красноармейского муниципального района Ожигановым В.М., назначенным на должность в соответствии с распоряжением № от ... .
По факту нарушения администрацией Красноармейского муниципального района действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при размещении заказов путем проведения электронных аукционов, ... заместителем прокурора Красноармейского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме, распоряжением о проведении аукциона в электронной форме.
С учетом изложенного, судьей сделан правильный вывод о том, что должностным лицом заказчика - главой администрации Красноармейского муниципального района Ожигановым В.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в утверждении документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Довод заявителя о необходимости признания совершенного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу нельзя признать состоятельным, поскольку нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Нарушение установленного порядка в данной сфере образует объективную сторону соответствующего правоотношения независимо от последствий нанесенного вреда и тяжести наступивших последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения Ожиганова В.М. от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.
Доводы жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение не повлияло на порядок осуществления закупок и результат окончания аукциона, не повлекло за собой жалоб на проведение аукциона от участников конкурса, основанием для отмены решения судьи не являются, поскольку правового значения в рассматриваемом случае не имеют.
Учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Красноармейского районного суда Приморского края от 15 мая 2015 года оставить без изменения, жалобу главы администрации Красноармейского муниципального района Приморского края Ожиганова В.М. - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка