Решение Астраханского областного суда от 30 августа 2019 года №21-723/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2019 года Дело N 21-723/2019
Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,
при секретаре Айназаровой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района г.Астрахани на решение судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 21 июня 2019г. по делу по жалобе <--> Салеева Д.В. на постановление и.о. руководителя службы строительного надзора Астраханской области N12-Д от 20 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <--> <--> Салеева Д.В.,
установил:
постановлением и.о. руководителя службы строительного надзора Астраханской области N12-Д от 20 мая 2019г. должностное лицо - <--> Салеев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 21 июня 2019г. постановление и.о. руководителя службы строительного надзора Астраханской области N12-Д от 20 мая 2019г. отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении.
В протесте заместитель прокурора <адрес> ставит вопрос об отмене решения судьи от --, направлении дела на новое рассмотрение.
Заслушав помощника прокурора Борисова Г.Г., поддержавшего доводы протеста, Салеева Д.В., возражавшего против удовлетворения доводов протеста, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подача жалоб, принесение протестов на решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица о привлечении к административной, порядок их рассмотрения судом регламентированы статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Учитывая это, судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения таких жалоб, протестов на основании пункта 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Астрахани с участием специалиста службы строительного надзора Астраханской области в период с 10 апреля 2019г. по 15 апреля 2019г. проведена проверка ООО "<-->" ИНН <-->/КПП <-->, ОГРН <-->, юридический адрес и местонахождения организации: <-->, <адрес>, по вопросам соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости при строительстве объекта капитального строительства - "Многоэтажный жилой дом в границах домовладения по <адрес>" (корректировка).
По результатам проверки установлено, что застройщик ООО <--> на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет строительство 6-этажного жилого 35-квартирного дома на основании разрешения на строительство от 21 июня 2018г. N---RUN--, выданного администрацией г.Астрахани на срок до 6 апреля 2020г. Проектная документация по указанному объекту капитального строительства прошла государственную экспертизу в АУ Астраханской области "<-->" (положительное заключение государственной экспертизы от 25 января 2018г. N--, от 15 июня 2018 г. N--). Планируемая стоимость строительства многоэтажного жилого дома составляет <--> млн. руб. При строительстве указанного объекта капитального строительства ООО <--> исполняет функции заказчика-застройщика. Строительство объекта капитального строительства осуществляется Обществом на собственные средства и на денежные средства граждан, привлеченных по договорам участия в долевом строительстве.
Проектная декларация по объекту капитального строительства - "Многоэтажный жилой дом в границах домовладения по <адрес>" ООО <--> размещена на официальном сайте застройщика: <--> и на официальном сайте ЕИСЖС: http://dol.minstrovrf.ml - 19 апреля 2018г.
24 апреля 2018г. ООО <--> получено заключение N-- о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 3.1. Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат такому застройщику или иному юридическому лицу, заключившему договор поручительства с застройщиком в соответствии со статьей 15.3 настоящего Федерального закона, и которое определено соглашением застройщика и указанного юридического лица.
Согласно части 1 статьи ст. 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.
В соответствии с часть 4 статьи 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ, застройщики обязаны размещать в системе информацию раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018г. N1133 установлен адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://наш.дом.рф/.
В соответствии с частями 16 и 17 статьи 8 Федерального закона от 1 июля 2018г. N175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязанность по размещению информации в ЕИСЖС у застройщиков возникает с 1 октября 2018 г.
До утверждения Правительством Российской Федерации порядка, способов, сроков и периодичности размещения информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ, информации, обязательное размещение которой предусмотрено федеральными законами, состава такой информации застройщики обязаны размещать информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом N 214-ФЗ (в редакции Федерального закона N 175-ФЗ), в указанной системе в порядке, в составе, способами, в сроки и с периодичностью, которые утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации застройщиками в ЕИСЖС, указанной в статье 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ утверждены Приказом Минстроя России от 11 мая 2018 г. N275/пр "Об утверждении Положения о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 декабря 2016 г. N914/пр утверждены "Требования к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее - Требования).
Перечень информации, подлежащей размещению застройщиком установлен частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ.
Сведения, подлежащие размещению в системе ЕИСЖС на сайте: https://наш.дом.рф, в соответствие с требованиями части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ, действующими на дату представления проектной декларации - 19 апреля 2018г., ООО <--> в отношении объекта капитального строительства - "Многоэтажный жилой дом в границах домовладения по <адрес>", размещены в полном объеме.
Однако, Федеральным законом N 175-ФЗ от 1 июля 2018г. расширен перечень информации, необходимой к размещению в системе ЕИСЖС с 1 октября 2018г..
Так, с 1 октября 2018г. застройщик обязан размещать следующие сведения: градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства; направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер); иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.
При проверке - на дату 10 апреля 2019г. установлено, что в ЕИСЖС на сайте: https://наш.дом.рф, застройщиком ООО <--> в отношении объекта капитального строительства -"Многоэтажный жилой дом в границах домовладения по <адрес>" не размещено извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, чем нарушены требования пункта 13 части 2 статьи 3.1, части 4 статьи 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ.
Данная информация размещена застройщиком в ходе проведения проверки лишь 11 апреля 2019г.
Вышеуказанное нарушение подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Астрахани.
Согласно протоколу внеочередного собрания учредителей ООО <--> от 30 декабря 2015г. N--, приказу о назначении на должность от --г. N--, <--> назначен Салеев Д.В.
Рассматривая дело об административном правонарушении, установив нарушение порядка размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С данным выводом согласился и суд первой инстанции, однако, учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, положения статей 2.9, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 21 Постановления Пленума верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правовой позиции постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999г. N11-П, посчитал возможным применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признал, совершенное должностным лицом Салеевым Д.В. административное правонарушение малозначительным, освободив его от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5). При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Применение указанной нормы при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда, а в данном конкретном случае, применяя указанную норму, суд исходил из того, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорки о ее неприменении к составу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, довод протеста о неправомерной квалификации правонарушения, в качестве малозначительного, не может быть принят во внимание.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 21 июня 2019г. оставить без изменения, протест заместителя прокурора Ленинского района г.Астрахани - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка