Решение Костромского областного суда от 09 января 2020 года №21-723/2019, 21-5/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 января 2020 года Дело N 21-5/2020
г. Кострома "9" января 2020 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием защитника по доверенности М.,
помощника Костромского природоохранного прокурора Г.,
рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Д. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 15 ноября 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям Д. от 2 октября 2019 г. ОГБУ "<данные изъяты>" привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 15 ноября 2019 г., принятым по жалобе директора ОГБУ "<данные изъяты>" Р., постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям Д. от 2 октября 2019 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе государственный инспектор Д. выражает свое несогласие с решением судьи, полагая его незаконным, подлежащим отмене, а постановление административного органа оставлению без изменения. Из жалобы следует, что действия ОГБУ "<данные изъяты>" квалифицированы правильно, в ходе осуществления деятельности ОГБУ "<данные изъяты>" образуются отходы IV-V классов опасности, данная деятельность сопряжена с негативным воздействием на окружающую среду. Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по предоставлению экологической информации и обеспечивающие реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды. Не предоставление отчетности по форме 2-ТП (отходы) является нарушением в области охраны окружающей среды и природопользования, а не в области информации и связи. Отмечает, что постановление о назначении административного наказания в отношении ОГБУ "<данные изъяты>" вынесено обоснованно и законно.
Заслушав защитника по доверенности М., возражавшую против доводов жалобы, помощника Костромского природоохранного прокурора Г., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи.
Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Прекращая производство по делу судьей правильно установлено, что годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" является статистической формой отчетности и не относится к информации, определенной в ст. 8.5 КоАП РФ. Достаточные мотивы этого приведены в решении.
Согласно вводной части приказа Росстата от 10.08.2017 г. N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организаций Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" (в редакции, распространяющейся на отчет за 2018 г.) издан в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, и во исполнение Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р
В соответствии с п.7 ст. 2 ФЗ от 29.11.2007 N 282 "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения;
В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).
При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (чч. 1 и 9 ст. 8).
Согласно материалам дела ОГБУ "<данные изъяты>" вменялось нарушении требований ч.2 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления" и приказа Росстата от 10.08.2017 г. N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организаций Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" в части того, что ОГБУ "<данные изъяты>" в срок до 01.02.2019 г. не предоставило статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2018 г. в территориальный орган Росприроднадзора.
Таким образом, с объективной стороны вмененное ОГБУ "<данные изъяты>" административное правонарушение выразилось в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.
В связи с этим судья правильно указала в решении, что действия ОГБУ "<данные изъяты>" следовало было квалифицировать по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за не предоставление первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства.
Таким образом, поскольку ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а ст. 13.19 КоАП РФ - в области связи и информации, судья пришел к обоснованному выводу о недопустимости переквалификации действий ОГБУ "<данные изъяты>" на ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, принял правильное решение о прекращении производства по делу.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку.
При данных обстоятельствах оснований для переоценки решения судьи об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 15 ноября 2019 г. в отношении ОГБУ "<данные изъяты>" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям Д. без удовлетворения.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка