Решение Иркутского областного суда от 29 июля 2021 года №21-722/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 июля 2021 года Дело N 21-722/2021
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В. и его защитника Проскуриной А.А., допущенной к участию в деле на основании письменного заявления Зарубина М.В. в судебном заседании, прокурора Зуева А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 3 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л. от 19 ноября 2020 г. главный врач ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубин М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 3 июня 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, главный врач ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубин М.В. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование доводов указывает, что постановлением и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г. Иркутска от 2 октября 2020 г. дело об административном правонарушении возбуждено не в отношении главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В., а в отношении иного лица, в связи с чем указанное постановление не может являться надлежащим доказательством по делу. Кроме того, указывает, что закупка расходных материалов для получения тромбоцитов была согласована с Министерством здравоохранения Иркутской области 10 апреля 2020 г., были зарезервированы лимиты на закупку расходных материалов на сумму <...>, после проведения электронного аукциона был заключен контракт N который был согласован с Министерством финансов Иркутской области. Оплата по контракту производится после аккумуляции на счете ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови". Если бы отсутствовали лимиты на закупку - поставку расходных материалов для получения тромбоцитов ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" не смогла бы провести электронный аукцион в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Также указывает, что пунктом 2.7 контракта N предусмотрено: оплата товара осуществляется заказчиком в течение 15 дней с даты надлежаще оформленного и подписанного заказчиком акта приема-передачи товара. Срок поставки товара: с момента заключения контракта по 31 июля 2020 г.. следовательно, речь идет о третьем квартале 2020 г., а не о втором, как указано в решении суда. Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств подписания указанного акта приема-передачи товара, позволяющих установить дату совершения административного правонарушения. Также указывает о том, что судом не дана оценка, представленным им документам: скриншоту из АЦК-финансы поступления финансирования на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг, копии письма Министерства здравоохранения Иркутской области от 28 августа 2020 г. о перечислении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг только на выплату заработной платы, копии письмо ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" N от 9 сентября 2020 г. о наличии кредитной задолженности ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови".
В судебном заседании главный врач ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубин М.В. и его защитник Проскурина А.А. доводы жалобы поддержали, просили отменить решение судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании прокурор Зуев А.О. возражал по доводам жалобы, указывая на законность и обоснованность привлечения Зарубина М.В. к административной ответственности, представив письменные возражения и.о.прокурора района Караулова А.А.
Заместитель руководителя УФАС по Иркутской области Л., прокурор Иркутской области, прокурор Октябрьского района г. Иркутска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанных лиц не признано, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении N, судебный материал по жалобе N, проанализировав доводы жалобы и отзыва на жалобу, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В. должностным лицом и судьей районного суда выполнены.
Административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, установлена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В силу части 8 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубиным М.В. нарушен срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
19 мая 2020 г. между ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" в лице главного врача Зарубина М.В., действующего на основании Устава, и ООО "..." заключен муниципальный контракт N на поставку расходных материалов для получения тромбоцитов на сумму <...> руб.
Согласно пункту 2.7 контракта оплата за выполнение работы осуществляется заказчиком единовременным платежом путем перечисления цены контракта на банковский счет поставщика за счет средств бюджетных учреждений на 2020 год в течение 15 рабочих дней с даты надлежаще оформленного и подписанного заказчиком акта приема-передачи товара.
В силу пункта 3.5 контракта срок (период) поставки товара: с момента заключения контракта по 31 июля 2020 г., единовременно по заявке заказчика (л.д.100-105).
Однако, 14 августа 2020 г. по данному контракту возникла просроченная задолженность, которая была погашена только 17 сентября 2020 г.
При этом ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" и Министерством здравоохранения Иркутской области 13 января 2020 г. заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) N, приложением к данному соглашению является график перечисления субсидии Министерством здравоохранения Иркутской области ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови".
Согласно указанному графику установлены следующие сроки перечисления субсидии до 31 марта 2020 г., 30 июня 2020 г., 30 сентября 2020 г. и до 31 декабря 2020 г.
Однако, ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" были заключены контракты в апреле, мае, то есть в период отсутствия финансовой субсидии, так контракт N на поставку расходных материалов для получения тромбоцитов заключен с ООО "..." 19 мая 2020 г., то есть, не смотря на то, что на второй квартал срок перечисления субсидии установлено 30 июня 2020 г.
Согласно представленной в материалах дела информации Министерства здравоохранения Иркутской области от 5 ноября 2020 г., Министерством не были зарезервированы лимиты на закупку расходных материалов на сумму <...> рублей для ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" в связи с отсутствием таких полномочий, что свидетельствует, что контракт заключен ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" в отсутствии финансового обеспечения.
Согласно пункту 3.4 Контракта N в день поставки Поставщик одновременно с Товаром должен передать Заказчику сопроводительные документы, относящиеся к товару: сертификат соответствия, товарную накладную, акт прием -передачи товара, счет (счет-фактуру), то есть акт-приемки товара и счет на основании которого производится оплата выписаны одной датой 24 июля 2020 г..
В соответствии с платежным поручением N оплата заказчиком ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" произведена 17 сентября 2020 г., при этом в назначении платежа указано, что оплата производилась на основании счета N от 24 июля 2020 г.
Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: информацией Министерства здравоохранения Иркутской области (исх. N от 5 ноября 2020 г.) о том, что Министерством не были зарезервированы лимиты на закупку расходных материалов на сумму <...> рублей (л.д.7-8), копией контракта N от 19 мая 2020 г. (л.д.100-105), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 октября 2020 г. (л.д.112-116), копией распоряжения N от 5 февраля 2019 г. (л.д.118), копией должностной инструкции главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" (л.д.120-124), копией соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг N от 13 января 2020 г. (л.д.127-130), копией графика перечисления субсидии Министерством здравоохранения ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" (л.д 131), копией платежного поручения N от 17 сентября 2020 г.: назначение платежа: оплата за расходные материалы для получения тромбоцитов по счету N от 24 июля 2020 г. Контракт N от 19 мая 2020 г. (л.д.133) и другими материалами дела, которые получили оценку должностного лица на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России 19 ноября 2020 г. главный врач ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубин М.В. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что в материалах дела имеется информация Министерства здравоохранения Иркутской области от 5 ноября 2020 г. о том, что Министерством не были зарезервированы лимиты на закупку расходных материалов на сумму <...> рублей для ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" в связи с отсутствием таких полномочий (л.д. 7), то есть контракт заключен при отсутствии финансового обеспечения, следствием чего явилось нарушение должностным лицом заказчика - главным врачом ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубиным М.В. срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Действия главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В. квалифицированы должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами дела по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и установив, что в нарушение требований действующего законодательства главным врачом ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубиным М.В., заключившим государственный контракт и допустившего несвоевременность внесения оплаты, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления должностного лица.
Суждения заявителя о том, что на момент проведения электронного аукциона и заключения по его итогам соответствующего контракта ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" располагало сведениями о размерах и сроках поступления на его счет соответствующих субсидий, не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица заказчика в совершении вменяемого правонарушения.
Указание заявителя на представленные в материалах дела скриншоты из АЦК-финансы поступления финансирования на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг не могут повлиять на выводы о виновности должностного лица заказчика в совершении вменяемого правонарушения, поскольку указанные сведения не являются подтверждением наличия необходимых денежных средств при заключении главным врачом ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубиным М.В. контракта с ООО "..." 19 мая 2020 г.
Представленные в материалах дела копии письма Министерства здравоохранения Иркутской области от 28 августа 2020 г. о перечислении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг только на выплату заработной платы, копии письмо ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" N от 9 сентября 2020 г. о наличии кредитной задолженности ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" фактически подтверждают отсутствие у учреждения необходимых средств для исполнения своих обязательств по контракту.
Сама по себе информация о сроках и размерах запланированных субсидий не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Справедливое указание заявителя о допущенной в постановлении и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г. Иркутска о возбуждении дела об административном правонарушении технической ошибки при указании медицинской организации, главным врачом которой является Зарубин М.В., не является основанием для признания указанного документа недопустимым доказательством, о чем также было обоснованно указано судьей районного суда.
Действия должностного лица - главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В. по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В. в совершении административного правонарушения не имеется.
Постановление о привлечении главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание главному врачу ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубину М.В. в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, является справедливым и соразмерным содеянному, отвечает целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы защитника по изложенным в ней доводам не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л. от 19 ноября 2020 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 3 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В. оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ "Иркутская областная станция переливания крови" Зарубина М.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка