Решение Астраханского областного суда от 23 августа 2019 года №21-722/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2019 года Дело N 21-722/2019
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шукургалиевой З.Р. по доверенности Бадмаевой А.А. на решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шукургалиевой З.Р.,
установил:
постановлением и.о. заместителя начальника земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 22 апреля 2019 года заместитель главы администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области Шукургалиева З.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Шукургалиева З.Р. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 01 июля 2019 года постановление и.о. заместителя начальника земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 22 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба Шукургалиевой З.Р. - без удовлетворения.
В жалобе защитник Шукургалиевой З.Р. по доверенности Бадмаева А.А. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и судьи районного суда и прекращении производства по делу. Указывает, что не установлена объективная сторона вменяемого административного правонарушения. Считает, что в полномочия органов местного самоуправления муниципального района не входит ликвидация несанкционированных свалок ТБО и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Шукургалиева З.Р. не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представила.
Выслушав защитника Шукургалиевой З.Р. по доверенности Бадмаеву А.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республики Калмыкия Алексееву С.Б., возражавшую против удовлетворения жалобы, поверив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Административная ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области рационального землепользования.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
На основании статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с пунктом 14 статьи 15, пункта 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела, Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области в период с 24 января 2019 года по 15 февраля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресным ориентирам: Астраханская область Наримановский район, в границах администрации муниципального образования "Разночиновский сельсовет" в кадастровом квартале N, N, в границах администрации муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" в кадастровом квартале N, N, в границах администрации муниципального образования "Волжский сельсовет" в кадастровом квартале N, N, в границах администрации муниципального образования "Барановский сельсовет" в кадастровом квартале N, N, в границах администрации муниципального образования "Николаевский сельсовет" в кадастровом квартале N.
В результате проведенной проверки установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения Наримановского района Астраханской области зафиксированы несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора, выявленные 30 января 2019 года, 01 февраля 2019 года, 06 февраля 2019 года.
В нарушение требований земельного законодательства заместитель главы администрации муниципального образования "Наримановского район" Шукургалиева З.Р. допустила невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, то есть факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Вывод судьи районного суда о наличии в действиях заместителя главы администрации муниципального образования "Наримановского район" Шукургалиевой З.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в судебном решении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что не установлена объективная сторона, вменяемого Шукургалиевой З.Р. административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вопреки доводам жалобы должностным лицом и судьей установлено, что заместитель главы администрации имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Ссылка Шукургалиевой З.Р. в жалобе об отсутствии полномочий у органов местного самоуправления на ликвидацию несанкционированных свалок основаны на неверном толковании норм права, направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержит правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятых судебных решений и обжалуемого постановления должностного лица.
Указание в жалобе на то, что администрацией муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области направлялись письма о выделении бюджетных ассигнований и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, основанием для освобождения Шукургалиевой З.Р. от административной ответственности не является, поскольку орган местного самоуправления муниципального округа обязан надлежащим образом организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора независимо от наличия финансовой возможности и отсутствия в бюджете денежных средств, предусмотренных для этой цели.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием бля отмены акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не влияют на правильность выводов районного суда.
Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены или изменения постановления судьи, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Наримановского районного суда Астраханкой области от 01 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Шукургалиевой З.Р. по доверенности Бадмаевой А.А. - без удовлетворения.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка