Дата принятия: 08 февраля 2019г.
Номер документа: 21-72/2019
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2019 года Дело N 21-72/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области Радзимовской А.А. на решение судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Афанасенковой Натальи Викторовны,
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 08 ноября 2018 года специалист по экологической безопасности ОАО "720 РЗ СОП" Афанасенкова Н.В. привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Решением судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 07 декабря 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, государственный инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области Радзимовская А.А. просит решение судьи отменить. По ее мнению, суд пришел к неправильным выводам о том, что Афанасенкова Н.В. не обладает распорядительными полномочиями или административно-хозяйственными функциями и что составление планов мероприятий по разработке проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу, а также оплата выполненных работ в её обязанности согласно должностной инструкции не входит.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Афанасенковой Н.В. и ее защитника Кузнецовой О.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
В силу ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Как следует из ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с ч. 1, ч. 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).
Из материалов дела следует, что 26.10.2018 г. в отношении Афанасенковой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе надзорных мероприятий, проведенных с 01.10.2018 г. по 26.10.2018 г. на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 19.09.2018 г. на территории ОАО "720 РЗ СОП" выявлено непринятие надлежащих мер со стороны специалиста по экологической безопасности ОАО "720 РЗ СОП" Афанасенковой Н.В. по организации производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов на предприятии; ОАО "720 РЗ СОП" в ходе проверки не представлены сведения о проведении ежегодного производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ согласно плану-графику производственного контроля на источниках выбросов на предприятии за 2017 год. Дата выявления правонарушения - 26.10.2018 г., место совершения правонарушения - Смоленская область, г. Рославль, ул. Красноармейская, д. 6.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения специалиста по экологической безопасности ОАО "720 РЗ СОП" Афанасенковой Н.В. к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ на основании постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 08.11.2018 г.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу судья районного суда пришла к выводу об отсутствии в действиях Афанасенковой Н.В. состава административного правонарушения.
Данный вывод судьи является правильным.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из пояснений Афанасенковой Н.В. и имеющихся в материалах дела доказательств (л.д. 11-29) следует, что производственный контроль осуществляется с обязательным привлечением сторонней организации; специалистом по экологической безопасности Афанасенковой Н.В. 26.05.2017 г. подготовлена служебная записка, адресованная главному инженеру предприятия, о необходимости вынести на обсуждение закупочной комиссии вопрос о выборе организации для заключения договора об оказании услуг по проведению измерений и анализов объектов источников выбросов в атмосферу, разработке ПДВ и получения разрешения на выброс вредных веществ для ОАО "720 РЗ СОП". К служебной записке приложено техническое задание, подписанное главным инженером. После получения от трех организаций коммерческих предложений решением закупочной комиссии ОАО "720 РЗ СОП", оформленном протоколом N 74 от 18.09.2017г., постановлено заключить договор с ООО "ТЕХОБОРОНЭКСПЕРТ". Разработан проект договора с техническим заданием, который 21.09.2017 г. зарегистрирован в книге регистрации договоров ОАО "720 РЗ СОП". 25.09.2017 г.ООО "ТЕХОБОРОНЭКСПЕРТ" представлен счет на оплату. 25.09.2017 г. главным инженером Общества направлена служебная записка управляющему директору ОАО "720 РЗ СОП" о необходимости произвести оплату указанного счета во избежание штрафов со стороны Росприроднадзора и в обеспечение выполнения требований в области охраны атмосферного воздуха. Однако ввиду неоплаты счета производственный контроль за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов предприятия не был осуществлен. При этом Афанасенкова Н.В. не уполномочена решать вопросы по выделению денежных средств для оплаты договора.
Таким образом, вина специалиста по экологической безопасности в непроведении организации производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов предприятия отсутствует.
Кроме того, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Как следует из п. 4, п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Учитывая, что в соответствии с приказом N 55-пр от 10.04.2017 г. Афанасенкова Н.В. принята в ОАО "720 РЗ СОП" в службу главного инженера на должность специалиста по экологической безопасности и согласно её должностной инструкции распорядительными полномочиями или административно-хозяйственными функциями не обладает, она не может быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо.
Таким образом, в действиях Афанасенковой Н.В. отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Афанасенковой Натальи Викторовны оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области Радзимовской А.А. - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
