Решение Курского областного суда от 22 марта 2019 года №21-72/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2019 года Дело N 21-72/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Самсонникова В.И. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 января 2019 года, вынесенное по жалобе Самсонникова В.И. на постановление заместителя руководителя УФАС по Курской области Лихушиной Е.А. N от 18.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении
Самсонникова Виктора Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, директора Департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска,
установила:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Курской области Лихушиной Е.А. N08-05-116-18 от 18.10.2018 года директор Департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска Самсонников В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Самсонников В.И. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 января 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Самсонников В.И., просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Самсонникова В.И., его защитника по доверенности - Вачаева А.М., поддержавших доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной нности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии со ст.4 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; контроль за соответствием информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта. Единая информационная система содержит в числе прочего, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно п.3 ст.3 Закона под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении йоставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В силу ч.13.1 ст.34 Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно ч.13 ст.34 Закона в контракт включаются обязательные условия: 1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки; 2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
Согласно ч.1 ст.94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации г.Курска от 28.03.2014 года N52 Самсонников В.И. является директором Департамента строительства и инвестиционных программ города Курска и силу раздела 2 и раздела 4 должностной инструкции обязан обеспечивать своевременное финансирование выполненных работ по контракту и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на департамент задач и своих обязанностей.
30 октября 2017 года по итогам проведения электронного аукциона N между Департаментом строительства и инвестиционных программ г.Курска в лице директора департамента Самсонникова В.И. и ООО ГК "Юг-Энерго" был заключен муниципальный контракт N на организацию работ по объекту "Межшкольный спортивный стадион в Сеймском округе г.Курска, расположенный по адресу: г.Курск, ул.Серегина, СОШ N30 (регистрационный номер контракта: 34632085750 17 000014).
Согласно п.3.1 раздела 3 "График выполнения строительно-монтажных работ, срок и место выполнения работ" контракта "срок выполнения работ - со дня, следующего за днем заключения контракта, до 01.08.2018 г.", в силу п. 1.2 раздела 1 "предмет контракта" "заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить его", согласно п.6.1 п.6 раздела "Порядок и условия оплаты, график оплаты выполненных работ" контракта установлено: " график оплаты выполненных работ - оплата выполненных работ осуществляется поэтапно путем осуществления промежуточных платежей и окончательного расчета. Промежуточные платежи производятся заказчиком за фактические работы, выполненные Генеральным подрядчиком.... исходя из объема таких работ и цены контракта. Расчет за выполненные работы производиться заказчиком: в 2017 года в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных заказчику на соответствующий финансовый год: промежуточные платежи за фактически выполненные работы с даты подписания заказчиком справки о стоимости выполненных работ и затрат после предоставления заказчику акта о приеме выполненных работ (NКС-2) в 5-и экз., справки о стоимости выполненных работ и затрат (NКСN3) в 5-и экз., счета и счет-фактуры в 3-х экз. При соблюдении этих условий заказчик в течение 30 дней с даты подписания справки о стоимости выполненных работ и затрат перечисляет денежные средства на расчетный счет генерального подрядчика; в 2018 г. в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных заказчику на соответствующий финансовый год: промежуточные платежи за фактически выполненные работы с даты подписания заказчиком справки о стоимости выполненных работ и затрат после предоставления заказчику акта о приеме выполненных работ (NКС-2) в 5-и экз., справки о стоимости выполненных работ и затрат (NКСN3) в 5-и экз., счета и счет-фактуры в 3-х экз. При соблюдении этих условий заказчик в течение 30 дней с даты подписания справки о стоимости выполненных работ и затрат перечисляет денежные средства на расчетный счет генерального подрядчика. Документом о приемке при осуществлении промежуточных платежей является справка о стоимости выполненных работ и затрат (NКС-3).
Цена контракта составила 12815654 рубля 40 коп.
На основании заключенных между заказчиком и ООО ГК "Юг-Энерго" дополнительных соглашений цена контракта была увеличена и составила 14027685 руб. 08 коп.
Согласно платежным документам и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.12.2017 года ООО ГК "Юг-Энерго" фактически выполнило работы по строительству "Межшкольный спортивный стадион в Сеймском округе г.Курска, расположенный по адресу: г.Курск, ул.Серегина, СОШ N30 на сумму 1996007 руб. 98 коп.
Документ о приемке при осуществлении промежуточных платежей - справка о стоимости выполненных затрат и работ N 1 (унифицированная форма NКС-3) на сумму 1996007 руб. 98 коп. была подписана сторонами 14.12.2017 года.
Фактическая оплата выполненных работ была произведена заказчиком 01.03.2018 года, что подтверждено платежным поручением от 01.03.2018 г. N440307.
Согласно платежным документам и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 25.04.2018 года N4 ООО ГК "Юг-Энерго" фактически выполнило работы по строительству "Межшкольный спортивный стадион в Сеймском округе г.Курска, расположенный по адресу: г.Курск, ул.Серегина, СОШ N30, 25.04.2018 года на сумму 805729 руб. 96 коп.
Документ о приемке при осуществлении промежуточных платежей - справка о стоимости выполненных затрат и работ N 1 (унифицированная форма NКС-3) на сумму 805729 руб. 96 коп была подписана сторонами 25.04.2018 года.
Фактическая оплата выполненных работ была произведена заказчиком 04.06.2018 года, что подтверждено платежным поручением от 04.06.2018 года N162284.
Таким образом, заказчик нарушил срок и порядок оплаты работ, предусмотренный п.6.1 раздела 6 контракта, что противоречит требованиям ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Вина Самсонникова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: должностной инструкцией директора Департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска, утвержденной 31.03.2014 года; заявками Департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска на получение финансирования со счета бюджета г.Курска в размере 1996007,98 руб. по счету-фактуре от 14.12.2017 года N1325 и 805729,96 рублей по счету-фактуре от 25.04.2018 года N356; письмом контрольно-счетной палаты г.Курска от 10.08.2018 года о фактах, выявленных в ходе проведения контрольно-счетной палатой г.Курска контрольного мероприятия "Аудит в сфере закупок на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов социальной сферы"; справками о стоимости выполненных работ и затрат от 14.12.2017 года N1 и от 25.04.2018 года N2; счетами-фактурами от 14.12.2017 года и от 25.04.2018 года; актами о приемке выполненных работ от 14.12.2017 года и от 25.04.2018 года, а также иными материалами административного дела, которым в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
В силу ст. 107 ФЗ "О контрактной системе..." лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таких данных, принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности виновности Самсонникова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Самсонникова В.И. к административной ответственности не нарушены.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Самсонникова В.И. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 24 января 2019 года оставить без изменения, а жалобу Самсонникова В.И. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка