Решение Мурманского областного суда от 19 марта 2018 года №21-72/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2018 года Дело N 21-72/2018
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


19 марта 2018 года




Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Северный город" Шубаревой Е. А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 08 ноября 2017 года * должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Северный город" (далее - ООО "Северный город", Общество) Шубарева Е. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Указанное постановление обжаловано генеральным директором ООО "Северный город" Шубаревой Е.А. в судебном порядке.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 декабря 2017 года постановление по делу об административном правонарушении от 08 ноября 2017 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества Шубаревой Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, генеральный директор ООО "Северный город" Шубарева Е.А., выражая свое несогласие с привлечением ее к административной ответственности, просит решение судьи районного суда от _ _ по делу об административном правонарушении отменить.
Приводит довод о том, что неверно определен субъект административного правонарушения.
Указывает, что контейнерная площадка многоквартирного дома ... обслуживается тремя управляющими компаниями: ООО "***", ТСН "***", ООО "***". Согласно утвержденному графику вывозу крупногабаритного мусора и уборки совместной контейнерной площадки, вывоз крупногабаритного мусора в сентябре и октябре 2017 года осуществляло ТСН "***" ", в июле, августе 2017 года - ООО "Северный город". По акту от _ _ контейнерная площадка передана на обслуживание ТСН "***" и была очищена.
Обществом предпринимались меры для предотвращения нарушений правил благоустройства, для обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан, что подтверждается актом выполненных работ от _ _.
В обоснование жалобы приводит положения статей 2.1, 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание не явились генеральный директор ООО "Северный город" Шубарева Е.А., ее защитники ФИО3, ФИО2, ФИО1, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав возражения представителя административного органа Войтенко О.А., оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
На дату выявления административного правонарушения действовали Правила благоустройства территории муниципального образования города Мурманск, утвержденные решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года N 68-971 (далее - Правила благоустройства).
Пунктом 9.1.1 Правил благоустройства установлено, что содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.
Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска (пункт 9.2.1 Правил благоустройства).
В силу пункта 9.1.8 Правил благоустройства, уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.
В соответствии с пунктом 3.13.15 Правил благоустройства площадки для установки мусоросборников (далее также - контейнерные площадки) - специально оборудованные места, предназначенные для сбора отходов производства и потребления. Наличие таких площадок предусматривается в составе территорий и участков любого функционального назначения.
Наличие контейнерных площадок, соответствующих требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, рекомендуется предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться отходы.
Крупногабаритные отходы (упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах) необходимо собирать на специальных площадках.
В силу пункта 9.2.19 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов (пункт 9.2.47 Правил благоустройства).
Согласно пункту 9.2.51 Правил благоустройства отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.
В силу пункта 9.2.60 Правил благоустройства запрещается переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что _ _ в период времени с *** до *** комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа города Мурманска при обследовании территории жилого фонда Октябрьского административного округа города Мурманска на земельном участке с кадастровым номером *, на котором расположен многоквартирный дом ..., выявлено неудовлетворительное содержание контейнерной площадки, а именно, перенакопление крупногабаритных отходов и их складирование вне специально отведенного для этого места, не подобран мусор.
Контейнерная площадка, расположенная около многоквартирного дома ..., предназначена для сбора твердых бытовых отходов от жителей многоквартирных домов ..., ....
По результатам обследования составлен комиссионный акт от _ _ * с приложением фото и видео материалов.
Управление многоквартирным домом ... осуществляет ООО "Северный город", генеральным директором которого является Шубарева Е.А., в обязанности которой входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией, Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Вышеуказанное деяние генеральным директором ООО "Северный город" Шубаревой Е.А. совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от _ _ *, от _ _ *, от _ _ N*, *, от _ _ *, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
В связи с выявленным нарушением _ _ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск в отношении генерального директора ООО "Северный город" Шубаревой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.
Выводы судьи о виновности Шубаревой Е.А. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
Земельный участок с элементами благоустройства согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к общему имуществу многоквартирного дома, надлежащее содержание которого должно осуществлять ООО "Северный город".
Пунктом 10.2.1 Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712, обязанность по уборке земельных участков возложена на юридических и физических лиц, которым они принадлежат на праве собственности или на другом вещном праве.
Совокупность установленных в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельств, в том числе график вывоза крупногабаритного мусора и содержания совместной контейнерной площадки по адресу: ..., не освобождают управляющую компанию от надлежащего содержания общедомового имущества, в данном случае земельного участка, и не позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом Шубаревой Е.А. предпринимались достаточные меры для недопущения вменяемых ей нарушений требований Правил благоустройства либо производился должный контроль за надлежащим содержанием общего имущества собственников многоквартирного дома.
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, генеральный директор Общества Шубарева Е.А. обязана принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения принятых на себя по договору управления обязательств.
К имеющейся в материалах дела об административном правонарушении копии графика вывоза крупногабаритного мусора и содержания совместной контейнерной площадки по адресу: ... на 2017 год, судья относится критически, поскольку указанный график не соответствует критериям допустимости и относимости, не подписан одной их трех сторон - управляющей компанией ТСН "***", а соответственно не согласован.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновной в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решение судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств произошедшего с учетом требований приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства не свидетельствуют о необоснованности привлечения должностного лица к административной ответственности.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности судебной инстанцией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Шубаревой Е.А. в совершении инкриминируемого ей деяния по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 08 ноября 2017 года *, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Северный город" Шубаревой Е.А. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.А. Маляр


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка