Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 сентября 2017 года №21-72/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 сентября 2017 года Дело N 21-72/2017
 
18 сентября 2017 года г. Нальчик
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Хасановой С.С., с участием представителя Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Кумыкова Б.Х., действующего на основании доверенности от ... №, представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» Машуковой Е.М., действующей на основании доверенности от ... №, выданной сроком до ... , рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова», по жалобе представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» Кясова А.Х. на решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 июля 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике) ФИО21 № 132-Р от 13 мая 2017 года в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» (далее Кабардино-Балкарский государственный университет, Университет) была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и правил привлечения и использования работодателями иностранных работников (л.д. 35).
По результатам проверки инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике Кумыковым Б.Х. в отношении юридического лица - Кабардино-Балкарского государственного университета был составлен протокол № 089065 от 18 мая 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (л.д. 36-37).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, начальник Отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике ФИО10 постановлением от 22 мая 2017 года привлек Кабардино-Балкарский государственный университет к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 38-40).
Юридическое лицо признано виновным в том, что 18 мая 2017 года в 10 часов 00 минут в г. Нальчике по пр. Ленина, дом № оно нарушило правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в необеспечении приглашающей стороной обслуживания иностранного гражданина, порядка оформления документов на право пребывания, а именно не приняло меры по обеспечению постановки на миграционный учет гражданки < данные изъяты> ФИО23 в установленные законом сроки, в течение семи рабочих дней с 06 апреля 2017 года с момента прибытия в место временного пребывания, чем допустило нарушение статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 июля 2017 года постановление начальника Отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике ФИО10 от 22 мая 2017 года в отношении Кабардино-Балкарского государственного университета оставлено без изменения, жалоба представителя - без удовлетворения (л.д.65-69).
28 июля 2017 года представитель Кабардино-Балкарского государственного университета Кясов Астемир Хасанович, действующий по доверенности № от ... , выданной ректором Кабардино-Балкарского государственного университета со сроком по ... , обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи Нальчикского городского суда, вынесенные в отношении юридического лица, мотивируя их незаконностью и необоснованностью.
Заявитель жалобы указывает, что у юридического лица отсутствовала возможность выполнить свои обязанности как приглашающей стороны с соблюдением установленного срока и обеспечить своевременную постановку ФИО23 на миграционный учет в течение семи рабочих дней со дня ее прибытия в связи с её поздним обращением в Университет, непредъявлением ею по прибытии в место пребывания документа, удостоверяющего личность и миграционной карты.
Автор жалобы ссылается на то, что ФИО23 прибыла в место пребывания лишь 24 апреля 2017 года и о том, что она фактически прибыла в г. Нальчик 06 апреля 2017 года, Университет не знал и не мог знать.
В судебном заседании представитель Кабардино-Балкарского государственного университета Машукова Е.М. поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.
Представитель УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике Кумыков Б.Х. просил жалобу отклонить, полагая обжалуемое судебное постановление законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей Кабардино-Балкарского государственного университета Машукову Е.М. и Управления по вопросам миграции МВД по Кабардино-Балкарской Республике Кумыкова Б.Х., допросив свидетелей, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с абзацем 5 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под приглашающей стороной понимается, в том числе, юридическое лицо, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
В силу пункта 2 части 3 данной статьи уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
Из материалов данного дела следует, что гражданка < данные изъяты> ФИО23 в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 года N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", с 2015 года проходит обучение в Медицинском колледже Кабардино-Балкарского государственного университета.
По договору от 02 августа 2015 года Университет предоставил ФИО23 на период обучения место для проживания в комнате № общежития по адресу: < адрес> сроком до 02 сентября 2018 года и ФИО23 как временно пребывающая на территории Российской Федерации, была поставлена на учет по месту пребывания по указанному адресу.
В декабре 2016 года, ФИО23., будучи привлеченной постановлением судьи Нальчикского городского к административной ответственности в виде штрафа по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непринятие мер по продлению срока действия выданной ей визы, выехала за пределы Российской Федерации.
25 февраля 2017 года на основании ходатайства Кабардино-Балкарского государственного университета Управление федеральной миграционной службы России по Кабардино-Балкарской Республике направило приглашение ФИО23. в Российскую Федерацию для продолжения обучения (л.д.61).
Согласно сведениям, содержащимся в визе и миграционной карте ФИО23 она въехала на территорию Российской Федерации 05 апреля 2017 года (л.д. 55-56, 57).
04 мая 2017 года из Управления Федеральной службы безопасности России по Кабардино-Балкарской Республики в Управление по вопросам миграции МВД по Кабардино-Балкарской Республике было направлено письмо о том, что в поле зрения Управления попала гражданка < данные изъяты> ФИО23, студентка 2 курса медицинского колледжа Кабардино-Балкарского госуниверситета, которая прибыла 06 апреля 2017 года по учебной визе по приглашению Университета и заселилась в общежитие № по адресу < адрес>, и что по состоянию на 05 мая 2017 года она еще не зарегистрирована по месту пребывания в установленном порядке.
18 мая 2017 года инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ по Кабардино-Балкарской Республике Кумыковым Б.Х. в отношении Кабардино-Балкарского государственного университета был составлен протокол № 089065 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.36-37).
Постановлением начальника Отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике Бугова А.Х. от 22 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Нальчикского городского суда от 06 июля 2017 года, Кабардино-Балкарский государственный университет привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 38-40).
Университет признан виновным в том, что в нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», будучи приглашающей стороной, не исполнил обязанности по постановке на миграционный учет гражданки < данные изъяты> ФИО23 в установленный законом срок, в течение семи рабочих дней с момента прибытия её в место временного пребывания, с 06 апреля 2017 года.
Вина юридического лица - Кабардино-Балкарского государственного университета в совершении вмененного административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении; копией постановления о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии вины Университета в ненаправлении в адрес миграционного органа уведомления о прибытии ФИО23 в место пребывания, в связи с её несвоевременной явкой в паспортно-визовую службу Университета основаны на ошибочном толковании законодательства, регулирующего вопросы миграционного учета.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомлении.
Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном части 10 настоящей статьи). Далее передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
По настоящему делу достоверно установлено, что Университет не исполнил обязанность принимающей стороны по предоставлению непосредственно в орган миграционного учета уведомления о прибытии ФИО23. в место пребывания по приглашению от 25 февраля 2017 года.
Университет не оспаривает данное обстоятельство, но полагает, что указанное бездействие не образует состава инкриминированного правонарушения, поскольку ФИО23, прибыв в Российскую Федерацию 5 апреля, а в г. Нальчик-6 апреля 2017 года, обратилась в паспортно-визовую службу Университета только 21 апреля 2017 года, уже по истечении 7 дней, предусмотренных для постановки на миграционный учет с момента прибытия её в место временного пребывания, а необходимые для миграционного учета документы представила только 28 апреля 2017 года.
Допрошенная в настоящем судебном заседании ФИО23. давала противоречивые показания относительно даты её обращения в паспортно-визовую службу Университета и предоставления в эту службы документов, необходимых для её регистрации, утверждая, что это имело место в двадцатых числах апреля 2017 года.
Вместе с тем, допрошенные судом в качестве свидетелей все три сотрудника паспортно-визовой службы Университета ФИО11, ФИО12 и ФИО13, а также комендант общежития ФИО14 признали, что 28 апреля 2017 года ФИО23 сдала все документы, необходимые для миграционного учета, однако и после этого уведомление о прибытии данной иностранной гражданки в место пребывания не было направлено в орган миграционного учета.
ФИО11, непосредственно принявшая 28 апреля 2017 года от ФИО23 документы, необходимые для миграционного учета, объяснила факт не направления Университетом в миграционный орган уведомления о её прибытии в место пребывания и после 28 апреля 2017 года существующим в Управлении по вопросам миграции МВД по КБР порядком, в соответствии с которым в случаях обращения иностранного гражданина к принимающей стороне спустя более 7 дней со дня прибытия в Российскую Федерацию, Управление не принимает уведомление принимающей стороны о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, а составляет в отношении принимающей стороны протокол об административном правонарушении, по факту несвоевременного направления указанного уведомления.
Эти доводы нельзя признать обоснованными и освобождающими принимающую сторону от обязанности по направлению в миграционный орган указанного уведомления. Действующее законодательство не связывает возникновение обязанности принимающей стороны направить в миграционный орган уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с днем прибытия этого гражданина на территорию Российской Федерации, такая обязанность у принимающей стороны возникает только в случае фактического прибытия иностранного гражданина по месту пребывания.
Частью 1 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
Принимающая сторона не несет ответственности за уклонение иностранного гражданина, уже находящегося на территории Российской Федерации, от прибытия к принимающей стороне.
При этих обстоятельствах, установив, что должностные лица паспортно-визовой службы Университета, в должностные обязанности которых входит оформление постановки на миграционный учет иностранных граждан, прибывших в Университет, достоверно с 24 апреля 2017 года знали о нахождении ФИО3 в месте пребывания, а с 28 апреля 2017 года располагали документами, необходимыми для подачи в миграционный орган уведомления для постановки её на миграционный учет, однако Университет не представил в Управление по вопросам миграции МВД по КБР уведомление о прибытии ФИО23 в место пребывания по приглашению от 25 февраля 2017 года, суд в обжалуемом решении обоснованно признал в действиях юридического лица состав инкриминированного правонарушения.
Бездействие юридического лица правильно квалифицировано по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления административного органа и решения судьи в части назначенного образовательному учреждению наказания.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, имущественного и финансового положения Кабардино-Балкарского государственного университета, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав государственного образовательного учреждения назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, постановление начальника Отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 22 мая 2017 года и решение судьи Нальчикского городского суда от 06 июля 2017 года подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
Постановление начальника Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 22 мая 2017 года и решение судьи Нальчикского городского суда от 06 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» изменить путем снижения назначенного Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.
В остальной части постановление начальника Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 22 мая 2017 года и решение судьи Нальчикского городского суда от 06 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» оставить без изменения.
Судья Бабугоева Л.М.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка