Дата принятия: 06 сентября 2019г.
Номер документа: 21-721/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2019 года Дело N 21-721/2019
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области Савенкова В.И. на решение судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемным сооружениям и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора N от 24 мая 2019 года администрация муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 11 июля 2019 года постановление административного органа в отношении администрации муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области изменено, снижен административный штраф до 100000 рублей.
В жалобе администрация муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" ставит вопрос об отмене постановления административного органа и судьи районного суда ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения. Указывает, что с 2015 года котельная принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Енотаевский район" и закреплена на праве хозяйственного ведения за МРЭКП муниципального образования "Село Копановка"
Представитель администрации муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области, представитель Управления Ростехнадзора по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного Закона сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
Из протокола об административном правонарушении от 14 мая 2019 года следует, что в ходе проведения контроля за соблюдением требований закона в сфере промышленной безопасности на опасных производственных объектах установлено, что администрация муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет", владеющая опасным производственным объектом "Система теплоснабжения с. Ивановка", класс опасности 3, регистрационный номер N, расположенным по адресу: <адрес> не представила сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте администрации муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" в письменной форме, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, расположенного по адресу: <адрес> до 01 апреля 2019 года, чем нарушила требование пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
По данному факту 24 мая 2019 года администрация муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая администрации муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" в удовлетворении жалобы, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку администрация является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - "Система теплоснабжения с. Ивановка".
Вместе с тем с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Субъектом правонарушений по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть как граждане, так и должностные лица, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.
В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в статье 9 Федерального закона "О промышленной безопасности", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения закона и нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а также иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 11 указанного Закона предусмотрено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.
Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области являлась организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект "Система теплоснабжения с. Ивановка" класс опасности 3, регистрационный номер N, расположенный по адресу <адрес> что подтверждается свидетельством о регистрации N от 16 декабря 2013 года (л.д.104).
18 ноября 2014 года решением Совета муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области утвержден перечень муниципального имущества муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет", подлежащего безвозмездной передаче в собственность муниципального образования "Енотаевский район".
Согласно приложению N2 к решению недвижимое имущество - котельная, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая муниципальному образованию "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области, безвозмездно передана в собственность муниципального образования "Енотаевский район".
Постановлением Правительства Астраханской области N42-П от 19 февраля 2015 года котельная, расположенная по адресу: <адрес> передана из муниципальной собственности администрации "Иваново-Николаевский сельсовет" в собственность муниципального образования "Енотаевский район".
Распоряжением от 20 августа 2015 года N179 управление земельных, имущественных отношений муниципального образования "Енотаевский район" закрепило котельную, расположенную по адресу: <адрес>, на праве хозяйственного ведения за муниципальным ремонтно-эксплуатационным коммунальным предприятием муниципального образования "Село Копановка", заключило дополнительное соглашение к договору о закреплении муниципального имущества муниципального образования "Енотаевский район" на праве хозяйственного ведения за муниципальным ремонтно-эксплуатационным коммунальным предприятием муниципального образования "Село Копановка" и передало по акту приема-передачи.
Согласно свидетельству о регистрации N от 02 ноября 2015 года организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект "Система теплоснабжения с. Ивановка" класс опасности 3, является муниципальное ремонтно-эксплуатационное коммунальное предприятие муниципального образования "Село Копановка", присвоен регистрационный номер N (л.д. 32).
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что на день проведения проверки 14 мая 2019 года администрация муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области не являлась организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект "Система теплоснабжения с. Ивановка", класс опасности 3, расположенный по адресу: <адрес> в связи с чем не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемным сооружениям и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора N от 24 мая 2019 года и решение судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 11 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях администрации муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемным сооружениям и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора N от 24 мая 2019 года, решение судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Иваново-Николаевский сельсовет" Енотаевского района Астраханской области отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Астраханского
областного суда Д.Р. Хаирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
