Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 21-721/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 21-721/2018
Судья Верховного суда Республики Дагестан ФИО2 при рассмотрении жалобы заместителя начальника Центрального межрайонного отдела контроля, надзора охраны водных биологических биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Западно-Каспийского территориального ФИО1 Федерального агентства по рыболовству ( далее Западно-Каспийское Территоральное ФИО1) ФИО4 на решение судьи Гунибского районного суда от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч.1 КоАП РФ в отношении <.>",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны биоресурсов и среды обитания по РД Западно-Каспийского территориального ФИО1 Федерального агентства по рыболовству ФИО5 от <дата> юридическое лицо - <.>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере 400 тыс. руб.
Решением судьи Гунибского районного суда от <дата> жалоба <.>" об отмене постановления ФИО5 от <дата> удовлетворена. Постановление заместителя начальника Центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны биоресурсов и среды обитания по РД Западно-Каспийского территориального ФИО1 Федерального агентства по рыболовству ФИО5 от <дата> отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении <.>" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе на это решение представитель Заппадно-Каспийского территориального ФИО1 А.Н. ( доверенность от <дата> N) просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что состав правонарушения в действиях <.> имеет место и доказан.
В возражениях на жалобу директор <.>" ФИО6 просит решение судьи оставить без изменения как законное и обоснованное.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения суда не имеется.
<.>" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта ( реки кара-Койсу) с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.65 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с ч.2 ст.65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с ч.4 ст.65 Водного Кодекса РФ, ширина водоохранной зоны реки устанавливается от их истока для рек протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Протяжённость реки Кара-Койсу составляет 93 км.
В соответствии с ч.2 ст.65 Водного Кодекса РФ, ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
В соответствии с ч.16 ст.65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч.1,2 ст.50 Водного Кодекса РФ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется
только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.5(1) Постановления Правительства РФ от <дата> N "Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с п.3,4,4(1) Постановления Правительства РФ от <дата> N "Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2-ух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения 2-ух и более субъектов Российской Федерации и которые вход
в перечень водоемов, установленный Правительством Российской
Федерации, а также морей или их отдельных частей.
В целях установления границ органы государственной власти,
указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
При установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.
Описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек осуществляется с точностью определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> N для установления на местности границ водоохранных зон и границ защитных полос водных объектов необходимо определить в установленном порядке местоположение береговой линии (границы водного объекта)
В соответствии с п. 14 указанных Правил, определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с п.5(1) "Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.
Представить Центрального межрайонного отдела рыбохраны как в Гунибс ком районном суде, так и в судебном заседании пояснил, что не располагает сведениями об установлении границ водоохранной зоны и границ защитной полосы на указанном участке реки Кара-Койсу и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.
Суд пришел к правильному выводу, что в связи с отсутствием установленных границ водоохраной зоны реки Кара-Койсу, не внесенных в госудасртвенный кадастр недвижимости, в действиях <.>" не имеется состава административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.42 ч.1 КоАП РФ, не установлена вина общества, которое не имело возможности располагать сведениями о границах водоохраной зоны реки Кара-Койсу в связи с их отсутствием.
Выписка из государственного рыбохозяйственного реестра, из которого следует, что река Кара-Койсу внесена в государственный рыбохозяйственный реестр и относится к водным объектам рыбохозяйственного значения высшей категории, не заменяет указанные выше обстоятельства. не свидетельствует, что границы водоохраной зоны реки Кара-Койсу установлены и внесены в кадастр недвижимости.
Из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления следует, что "в водоохранной зоне реки Кара-Койсу на территории <адрес> РД (недалеко от Гунибской ГЭС) Общество с ограниченной ответственностью "<.>" осуществляло хозяйственную деятельность, то есть производство щебня в 150 метрах от уреза воды реки Кара-Койсу". Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ образуют действия по "использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности".
Суд пришел к правильному выводу, что в постановлении от <дата> не указаны конкретные действия, составляющие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.1 КоАП РФ, поэтому указанное постановление не является допустимым доказательством.
Доводы жалобы представителя ФИО1 ФИО9. о том, что нарушены правила подсудности, что по данному делу проведено административное расследование, поэтому оно подлежало рассмотрению по месту проведения административного расследования в <адрес>, не состоятельны, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо процессуальные документы, свидетельствующие о проведении административного расследования. С учетом изложенного дело рассмотрено без нарушения правил о подсудности.
Доводы представителя о том, что ФИО10" была надлежаще извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, убедительны, поскольку извещение по адресу ФИО11", указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц - <адрес> сел. Гуниб - направлялось своевременно. Доводы директора ФИО6 о том, что они переехали с этого адреса, расположены в г. Махачкале, не состоятельны, поскольку юридическим адресом ФИО12 является тот, который указан в Едином госреестре юридических лиц.
Доводы представителя о том, что установленный Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов носят информационный характер, не состоятельны, поскольку Правила утверждены постановлением Правительства РФ от <дата> N и с этого времени подлежат применению. Довод представителя о том, что ФИО13" занималась хозяйственной деятельностью в пределах 200 метров ( ширина водоохраной зоны) не состоятелен, т.к. указанная граница не внесена в государственный реестр недвижимости, следовательно, не установлена.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.8-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Гунибского арйонного суда от <дата> в отношении ФИО14" оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Западно-Каспийского территориального ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан ФИО2
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
