Решение Хабаровского краевого суда от 15 октября 2018 года №21-721/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 21-721/2018
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Поповича М.Л. на постановление руководителя УФАС по Хабаровскому краю Клостер Е.А. от 24 октября 2017г. N 148 и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 02 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении офицера отдела капитального строительства тыла Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации Поповича М.Л.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя УФАС по Хабаровскому краю Клостер Е.А. от 24 октября 2017г. N 148 офицер отдела капитального строительства тыла Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации Попович М.Л. привлечен к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 02 августа 2018г. постановление должностного лица оставлено без изменений.
Попович М.Л. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение, приводя доводы аналогичные в жалобе, поданной в районный суд.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа Клостер Л.А., надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявшего.
Попович М.Л. в судебном заседании отказался от доводов жалобы в части привлечения его к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение, в остальной части доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, выслушав Поповича М.Л., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
В соответствии с ч.6 ст.65 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федерального закона от 04.06.2014г. N 140-ФЗ) заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Из сведений, содержащихся в ЕИС, а также внесенных изменениях, утвержденных 12 декабря 2016г. командующим Восточным округом войск национальной гвардии РФ Грудновым И.С., следует, что офицером отдела капитального строительства тыла Восточного округа национальной гвардии Российской Федерации Поповичем М.Л. 12 декабря 2016г. в 17:10 в ЕИС размещены изменения в извещении о проведении аукциона и в документацию об аукционе на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Общежитие квартирного типа на 130 мест в районе ул.Днепровской в г.Владивостоке". По титульному списку капитального строительства на 2016 год. Строительство здания комплекса военного городка войсковой части 5960, 6890, г.Владивосток, а именно: изменен срок подачи заявок, дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, дата проведения аукциона, дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электроном аукционе, а также изменены требования, предъявляемые к участникам аукциона, требования к содержанию и составу заявки на участие в таком аукционе, дата начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, дополнительные требования к участникам закупки. Однако в нарушение ч.1 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон о контрактной системе) не разместил в единой информационной системе в сфере закупок в разделе "извещение, изменения извещения о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе" действующую редакцию документации об аукционе.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Поповича М.Л. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и дальнейшего его привлечения к административной ответственности.
Факт совершения Поповичем М.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08 июня 2017г.; протоколом об административном правонарушении от 02 октября 2017г.N13; извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0322100007313000009; изменениями извещения о проведении электронного аукциона; приказом командующего Восточным округом войск национальной гвардии РФ N56 от 21 февраля 2017г.; должностными обязанностями офицера капитального строительства тыла Восточного регионального командования внутренних войск МВД России Поповича М.Л.; предписанием NКГОЗ-004/17 об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок от 09 января 2017г.; решением комиссии ФАС NКГОЗ-004/17 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок от 09 января 2017г. и другими доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что настоящее дело возбуждено начальником отдела правового обеспечения контроля размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Губаевой Л.Р.
В силу ч.2 ст.28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении
В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу положений ст.23.66 КоАП РФ применительно к правонарушениям, перечисленным в ее части 1, в том числе предусмотренных частями 1 - 4.2, 6 - 8, 10, 11, 13, 14 статьи 7.30 КоАП РФ такими органами являются контрольные органы в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно п. 4 Положения, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
К полномочиям Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 5.13 Положения отнесено осуществление производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким, образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Поповича М.Л. возбуждено уполномоченным лицом, а доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составив его 02.10.12017г. в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, при надлежащем его извещении, должностное лицо административного органа не усмотрело оснований для удовлетворения ходатайств Поповича М.Л. от 26.09.2017г. и 29.09.2017г. Указанное согласуется с требованиями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если имеются сведения о надлежащем извещении, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно материалам дела, дело об административном правонарушении руководителем УФАС по Хабаровскому краю рассмотрено 24.10.2017г. в отсутствии Поповича М.Л., заявившим ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Рассмотрев заявленное ходатайство, должностное лицо УФАС Клостер Е.А. не усмотрела оснований для его удовлетворения в связи с отсутствием документов, подтверждающих невозможность участия Поповича М.Л. в рассмотрении дела, и отказала в его удовлетворении, о чем вынесла мотивированное определение от 24.10.2017г., что соответствует требованиям ст.24.4, 25.1 КоАП РФ.
Статья 50 Федерального закона о контрактной системе определяет перечень требований к содержанию конкурсной документации, порядок размещения ее в ЕИС, порядок ее предоставления любому заинтересованному лицу, порядок дачи разъяснений положений документации, а также порядок внесения изменений в документацию.
В соответствии с ч.3 ст.50 Федерального закона о контрактной системе, конкурсная документация размещается заказчиком в ЕИС одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.
При этом положения ч.1 ст.50 Федерального закона о контрактной системе обязывают заказчика включить в конкурсную документацию всю информацию, содержащуюся в извещении о проведении открытого конкурса.
Частью 6 ст.50 Федерального закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация, размещенная в ЕИС, должна соответствовать полностью конкурсной документации, предоставляемой по запросам заинтересованных лиц.
Исходя из положений приведенных выше норм, следует, что если в конкурсную документацию вносились изменения, размещенные в ЕИС, заказчик обязан разместить в ЕИС конкурсную документацию в последней действующей редакции.
Однако Поповичем М.Л. в нарушение требований ч.1 ст.65 Федерального закона о контрактной системе документация об аукционе в ЕИС была размещена ненадлежащим образом.
При таких обстоятельствах, должностное лицо и суд, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Поповича М.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку изложенных в нем выводов, ничем не опровергают.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление руководителя УФАС по Хабаровскому краю Клостер Е.А. от 24 октября 2017г. N 148 и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 02 августа 2018н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении офицера отдела капитального строительства тыла Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации Поповича М.Л. оставить без изменения, а жалобу Поповича М.Л. - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда: А.А.Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка