Решение Самарского областного суда от 21 мая 2020 года №21-720/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 21-720/2020
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. на решение судьи Большеглушицкого районного суда Самарской области от 28 января 2020 г., которым постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. N 33 от 17.12.2019 г. о привлечении юридического лица МАУ "Образование" к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей отменено с возвращением материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. N 33 от 17.12.2019 г. юридическое лицо - МАУ "Образование" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Решением Большеглушицкого районного суда Самарской области от 28 января 2020 г. постановление должностного лица от 17.12.2019 г. отменено с возвращением материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, Ишков Д.В. просит решение районного суда отменить, так как все проверки противопожарного состояния объектов проводились как самостоятельные проверки и в разное время, что отражено в актах.
В возражениях на апелляционную жалобу директор МАУ "Образование" Рзянина С.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав заявителя Ишкова Д.В. в поддержание доводов жалобы, возражения директора МАУ "Образование" Рзяниной С.П., прихожу к выводу о наличии оснований для отмены судебного решения и возвращении дела на новое рассмотрение в Большеглушицкий районный суд Самарской области.
Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору Садовского В.В. от 06 ноября 2019 г. N 19, с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, 02 декабря 2019 года в зданиях и помещениях Муниципального автономного учреждения "Образование" муниципального района Большечерниговский Самарской области, расположенных по адресу: Самарская область, п. Пензено, ул.Советская, 18, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
По результатам проведенной проверки должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области составлен акт проверки от 02 декабря 2019 года N 19.
02 декабря 2019 года на основании выявленных нарушений, отраженных в акте, дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в отношении Муниципального автономного учреждения "Образование" был составлен протокол N 33 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. от 17 декабря 2019 года N 33 МАУ "Образование" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.
28 января 2020 года судья Большеглушицкого районного суда Самарской области при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица от 17 декабря 2019 года N 33 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, правильно исходил из того, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, проведенной в зданиях и помещениях МАУ "Образование", были допущены МАУ "Образование" в результате бездействия.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы, было установлено, что в результате проведенной проверки в отношении МАУ "Образование" о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ было вынесено 18 постановлений NN 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении объектов муниципальной собственности, находящихся в оперативном управлении МАУ "Образование", расположенных по адресам: Самарская область, Большечерниговский район, с. Большая Черниговка, ул. Шоссейная, 2; Самарская область, Большечерниговский район, п. Шумовский, ул. Школьная, дом 5; Самарская область, Большечерниговский район, п. Аверьяновский, ул. Центральная, дом 44; Самарская область, Большечерниговский район, с. Большая Черниговка, ул. Полевая, 96; Самарская область, Большечерниговский район, п. Восточный, ул. Набережная, 2; Самарская область, Большечерниговский район, п. Петровский, ул. Полевая, 24; Самарская область, Большечерниговский район, п. Краснооктябрьский, ул. Школьная, 1А; Самарская область, Большечерниговский район, п. Полянский, ул. Центральная, 34; Самарская область, Большечерниговский район, п. Алексеевский, ул. Школьная, 11; Самарская область, Большечерниговский район, с. Августовка, пр. Ленина, 15; Самарская область, Большечерниговский район, с. Украинка, ул. Молодежная, 9; Самарская область, Большечерниговский район, п. Торшиловский, ул. Школьная, 1; Самарская область, Большечерниговский район, п. Пензено, ул. Советская, 18; Самарская область, Большечерниговский район, п. Иргизский, ул. Школьная, 1; Самарская область, Большечерниговский район, п. Поляков, ул. Физкультурная, 12; Самарская область, Большечерниговский район, п. Благодатовка, ул. Набережная, 12; Самарская область, Большечерниговский район, п. Глушицкий, ул. Центральная. 2А; Самарская область, Большечерниговский район, п. Верхние Росташи, ул. Школьная, 1.
Постановлением должностного лица ОНД по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский УНД ГУ МЧС России по Самарской области от 17 декабря 2019 г. N 21 учреждение подвергнуто административному наказанию за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного в с. Украинка, ул. Молодежная, 9 по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ административному наказания в виде предупреждения, постановлениями N 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 учреждение подвергнуто административному наказанию за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации зданий указанных выше по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и по каждому было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Отменяя постановление и возвращая дело на новое рассмотрение должностному лицу судья указал, что из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в зданиях образовательных учреждений, находящихся в оперативном управлении МАУ "Образование" в ходе проверки, проведенной в период с 5 ноября 2019 года по 2 декабря 2019 года, были допущены учреждением в результате бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки, проводимой в отношении юридического лица МАУ "Образование", что подтверждается распоряжениями о проведении плановой выездной проверки, из которых следует, что она проводиться в отношении МАУ "Образование" и ее задачей является проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты, используемых ими в процессе осуществления своей деятельности и принятие мер по результатам проверки.
То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам, в данном случае не являлось основанием для назначения самостоятельных наказаний по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки, проводимой в отношении одного юридического лица.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении МАУ "Образование" подведомственно одному должностному лицу.
Следовательно, в ходе проведения одной плановой проверки в отношении одного субъекта - МАУ "Образование", были выявлены, совершенные в результате одного бездействия, нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции. Правонарушения имеют единый родовой объект посягательства, что не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.
В связи с этим судья пришел к выводу, что при вынесении 17 декабря 2019 года постановлений о назначении административного наказания должностным лицом ОНД по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский УНД ГУ МЧС России по Самарской области положения статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должным образом не учтены.
Вместе с тем, принимая решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение, судья районного суда положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ фактически не применил, так как не учел, что в силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ несоблюдение требований указанной нормы при назначении административного наказания может быть устранено самим судьей, рассматривающим жалобу, путем внесения соответствующих изменений в обжалуемое постановление.
В данном случае судье районного суда следовало рассмотреть все жалобы директора МАУ "Образование" Рзяниной С.П. на постановления должностного лица по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в рамках одного производства и в случае признания установленным факта совершения МАУ "Образование" указанных правонарушений и его виновности, принять решение об изменении обжалуемых постановлений в части назначенного МАУ "Образование" наказания.
Необходимо также учесть, что согласно ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и доказательства, на основании которых эти обстоятельства установлены.
Между тем, решение судьи Большеглушицкого районного суда Самарской области от 28 января 2020 года не соответствует этим требованиям закона, так как конкретные обстоятельства правонарушения в нем не изложены, доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, не приведены и оценка им не дана.
Допущенные судьей Большеглушицкого районного суда Самарской области нарушения норм процессуального права, приведенные выше, являются существенными, в связи с чем принятое им решение от 28 января 2020 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Большеглушицкий районный суд Самарской области.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона разрешить данное дело об административном правонарушении.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Большеглушицкого районного суда Самарской области от 28.01.2020 г., которым постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. N 33 от 17.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МАУ "Образование" отменено с возвращением материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - отменить, дело возвратить в Большеглушицкий районный суд Самарской области на новое рассмотрение.
Жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Ишкова Д.В. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка