Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июля 2019 года №21-720/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2019 года Дело N 21-720/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Атнабаеве Р.Р.,
с участием ФИО1. - представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкология РБ),
Довлетова А.А. - представителя Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры,
в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "ГП Дорстрой-Уфа" (далее - ООО "ГП Дорстрой-Уфа") юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу директора ООО "ГП Дорстрой-Уфа" ФИО2. на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2019 года, которым:
постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО3. N... от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ГП Дорстрой-Уфа" оставлено без изменения, жалоба ООО "ГП Дорстрой-Уфа" - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 (далее - должностное лицо) N... от 12 ноября 2018 года ООО "ГП Дорстрой-Уфа" (далее также по тексту - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей за нарушение требований частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона N 96-ФЗ от 04 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха", части 4 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (л.д. 6-8).
Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2019 года постановление должностного лица N... от 12 ноября 2018 года оставлено без изменения, жалоба директора общества ФИО5. - без удовлетворения (л.д. 18-22).
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2019 года по жалобе директора общества ФИО6. решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 53-57).
Определением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2019 года жалоба ООО "ГП Дорстрой-Уфа" на постановление должностного лица N... от 12 ноября 2018 года направлена на рассмотрение по подсудности в Уфимский районный суд Республики Башкортостан по месту совершения правонарушения. Сведений об осуществлении производства по делу в форме административного расследования не имеется (л.д. 63-64).
Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан по жалобе директора общества ФИО7. вынесено вышеуказанное решение от 03 июня 2019 года (л.д. 71-79).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, директор общества ФИО8. предлагает постановление должностного лица N... от 12 ноября 2018 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2019 года отменить, как принятые с существенным нарушением положений КоАП РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Минэкологии РБ ФИО9., представителя Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Довлетова А.А., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения ООО "ГП Дорстрой-Уфа" природоохранного законодательства при производстве ремонта автомобильных дорог на основании контрактов, заключенных с администрацией ..., выявлено, что указанная деятельность, связанная с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществляется в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
За выявленные нарушения Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой в отношении ООО "ГП Дорстрой-Уфа" 27 сентября 2018 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица N... от 12 ноября 2018 года общество признано виновным по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.Судья районного суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица органа надзора о назначении наказания.
Вместе с тем, с законностью состоявшихся по делу актов согласиться нельзя в связи с допущенными органом надзора существенными процессуальными нарушениями на стадии рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Постановление о назначении административного наказания вынесено 12 ноября 2018 года с участием защитника общества Бурцевой Е.А., в отсутствие законного представителя общества.
Дело рассмотрено органом надзора без извещения законного представителя общества, чем нарушены процессуальные права юридического лица, на что обращал внимание судья Верховного Суда Республики Башкортостан, отменяя своим решением от 13 марта 2019 года решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2019 года и направляя дело на новое рассмотрение. Вместе с тем при новом рассмотрении судьей районного суда установленные судьей вышестоящей инстанции процессуальные нарушения на стадии рассмотрения дела административным органом устранены не были.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты признать законными и обоснованными нельзя, они подлежат отмене, дело - возвращению в Уфимское территориальное управление Минэкологии РБ на новое рассмотрение, при котором следует также проверить процедуру возбуждения прокурором производства по настоящему делу об административном правонарушении.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не истек.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ГП Дорстрой-Уфа" ФИО10. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО11. N... от 12 ноября 2018 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГП Дорстрой-Уфа" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Уфимское территориальное управление Минэкологии РБ.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
федеральный судья Насырова Г.Р.
дело N...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка