Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 21-719/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N 21-719/2019
Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е., при секретаре Айназаровой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Таласбаева М.А. на решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 июля 2019г. по делу по жалобе Таласбаева М.А. на постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области от 6 мая 2019г. N01-ВП/2019-01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ Астраханской области "Ахтубинская районная больница" Таласбаева М.А.,
установил:
постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области от 6 мая 2019г. N01-ВП/2019-01 Таласбаев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Решением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 июля 2019г. постановление административного органа от 6 мая 2019г. N01-ВП/2019-01 оставлено без изменения.
В жалобе Таласбаев М.А. просит отменить принятые по делу акты, освободить его от административной ответственности, применив статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде устного замечания.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Таласбаева М.А., поддержавшего доводы жалобы, свидетеля - заместителя начальника отдела нормативно-правового обеспечения департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области П., прихожу к следующему.
Согласно части 1 статье 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ, здесь и далее положения указанного Федерального закона приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок, ее членов контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 названного Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.
Согласно части 26 статьи 99, части 3 статьи 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ при проведении внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, для рассмотрения жалобы.
В силу части 28 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок по требованию такого органа документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.
Частью 5 статьи 106 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ установлено, что заказчик, уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные названным Федеральным законом, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке.
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением министерства экономического развития Астраханской области от 21 декабря 2018г. N---р "О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ Астраханской области "Ахтубинская районная больница" 21 декабря 2018г. ГБУЗ Астраханской области "Ахтубинская районная больница" было направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки, содержащее перечень документов и сведений, необходимых для осуществления проверки.
Сведения необходимо было предоставить в министерство экономического развития Астраханской области, по адресу: г.Астрахань, ул.Советская, 15, в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления.
Уведомление направлено по адресу заказчика заказным почтовым отправлением, получено ГБУЗ Астраханской области "Ахтубинская районная больница" 28 декабря 2018г. Истребуемые документы должны быть предоставлены в контролирующий орган не позднее 10 января 2019г., фактически предоставлены 16 января 2019г.
Согласно приказу министерства здравоохранения Астраханской области <-->. N---л Таласбаев М.А. назначен главным врачом ГБУЗ Астраханской области "Ахтубинская районная больница" с <-->
В соответствии с должностной инструкцией главного врача ГБУЗ Астраханской области "Ахтубинская районная больница" главный врач осуществляет организационно-распорядительные функции.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах административный орган обоснованно вынес постановление и признал Таласбаева М.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В ходе производства по делу установлено, что ГБУЗ Астраханской области "Ахтубинская районная больница" предприняло возможные меры для исполнения требований о предоставлении документов, указанных в уведомлении от 21 декабря 2018г. Установлено, что в связи с территориальной удаленностью города Ахтубинска от города Астрахани, представить документы не позднее 10 января 2019г. не было возможности. Указанные сведения были направлены по электронной почте 11 января 2019г., фактически документы были предоставлены транспортным сообщением 16 января 2019г.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное должностным лицом Таласбаевым М.А. деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области от 6 мая 2019г. N01-ВП/2019-01, решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 июля 2019г. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Таласбаева М.А. удовлетворить.
Постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области от 6 мая 2019г. N01-ВП/2019-01, решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 июля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ Астраханской области "Ахтубинская районная больница" Таласбаева М.А., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
