Решение Самарского областного суда от 16 апреля 2020 года №21-718/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 21-718/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аравиной Н.А. - представителя ОАО "РЖД" по доверенности на решение Сызранского городского суда Самарской области от 06.02.2020 г., которым оставлено без изменения постановление начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту N от 17.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО "РЖД" в лице Самарского информационно - вычислительного центра-структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО "РЖД"
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту N от 17.12.2019 г. юридическое лицо - ОАО "РЖД" в лице Самарского информационно - вычислительного центра - структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 06.02.2020 г. постановление должностного лица от 17.12.2019 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Аравина Н.А. - представитель ОАО "РЖД" по доверенности указывает, что протокол об административном правонарушении от 16.12.2019 г. составлен в отношении ОАО "РЖД" в лице Самарского регионального центра связи - структурного подразделения Самарской дирекции связи Центральной станции связи структурного подразделения ОАО "РЖД"; материалы дела не содержат данные об объектах капитального строительства в границах г. Сызрань, в отношении которых на ОАО "РЖД" возложена обязанность по установлению санитарно-защитных зон; на дату проверки и принятия постановления положение о санитарно-защитных зонах Правительством Российской Федерации не утверждено; отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо является объектом капительного строительства, относящимся к источникам химического, физического и биологического воздействия на среду обитания человека; просит решение районного суда отменить с прекращением производства по делу.
Проверив представленные материалы дела, выслушав Аравину Н.А. - представителя ОАО "РЖД" по доверенности в поддержание доводов жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно Федеральному Закону РФ N 52 - ФЗ от 30 марта 1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального Закона).
В соответствии со ст.4, настоящий Федеральный Закон, регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.11 указанного Федерального Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
В силу ч.2 ст.12 указанного Федерального Закона, при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.24 ФЗ N 52 ).
Согласно п.2, 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222 "Об утверждении правил установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон", вступившего в законную силу 15.03.2018г., правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно - защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно - защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02.12.2019 г. Куйбышевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ от 24.10.2019 г. N, проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено нарушение Самарским информационно - вычислительным центром - структурным подразделением Главного вычислительного центра - филиала ОАО "РЖД" в Самарском регионе, расположенным по адресам: <адрес>, требований санитарно-эпидемиологического:
в нарушение п..3.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных работ" не обеспечивались регулярное обследование и оценка состояния объектов с целью учета численности грызунов, определение заселенности объектов грызунами, их технического санитарного состояния, определение объемов дератизации (площади территории), дератизационные мероприятия на прилегающей к зданиям территории, не обеспечено проведение, предусмотренных п.3.8 Санитарно-эпидемологических правил СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных работ" инженерно-технических мероприятий по защите объектов Самарского ИВЦ от грызунов - использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем на базе электрических, ультрозвуковых или механических устройств, безопасных для человека;
отсутствуют проекты санитарно-защитной зоны на объекты Самарского ИВЦ и заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарнозащитной зоны;
уровень электромагнитных полей на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ и расположенных по адресу <адрес> не соответствует требованиям п.7.1. СанПиН "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ", п.7.2.7 СанПин 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах";
уровень электромагнитных полей на рабочих метах, оборудованных ПЭВМ и расположенных по адресу <адрес> не соответствует требованиям п.7.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работ", п.7.2.7 СанПин 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах";
параметр световой среды на рабочих метах, расположенных по адресу <адрес> не соответствует требованиям п. 10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих метах", п.6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03"Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работ", не соблюдается требование ч.1 ст.25 Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (протокол N от 21.11.2019 г., гигиенические заключения N от 21.11.2019 г.).
По факту выявленных нарушений 16.12.2019г. заместителем начальника Куйбышевского Территориального отдела Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в отношении юридического лица - ОАО "РЖД" в лице Самарского информационно - вычислительного центра-структурного подразделения Главного вычислительного центра-филиала ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.
Факт совершения юридическим лицом - ОАО "РЖД" в лице Самарского информационно - вычислительного центра-структурного подразделения Главного вычислительного центра-филиала ОАО "РЖД" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 16.12.2019 г. (л.д.17-21); актом проверки N от 02.12.2019 г. (л.д.22-28), а также другими материалами дела.
Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого решения, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ОАО "РЖД" в лице Самарского информационно - вычислительного центра-структурного подразделения Главного вычислительного центра-филиала ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, не усматривается.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых ему вменено.
При исследовании вопроса о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, должностным лицом при рассмотрении настоящего дела и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица установлено, что организация не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом положений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.
Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу не выявлено.
Все доводы, на которые ссылается заявитель в настоящей жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении жалобы представителя юридического лица на постановление должностного лица и в решении районного судьи выводы по данным доводам мотивированы и указаны основания, по которым данные доводы признаны несостоятельными и оставлены без внимания.
Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.
Порядок и срок давности привлечения юридического лица - ОАО "РЖД" в лице Самарского информационно - вычислительного центра -структурного подразделения Главного вычислительного центра -филиала ОАО "РЖД" к административной ответственности не нарушены.
Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ, для юридических лиц.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшихся по делу решения суда и постановления должностного лица незаконными и необоснованными, не допущено, основания для их отмены или изменения отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Сызранского городского суда Самарской области от 06.02.2020 г. и постановление начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту N от 17.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО "РЖД" в лице Самарского информационно - вычислительного центра-структурного подразделения Главного вычислительного центра-филиала ОАО "РЖД" оставить без изменения, а жалобу Аравиной Н.А. - представителя ОАО "РЖД" по доверенности оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка