Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 21-718/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N 21-718/2019
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области на решение судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 02 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ершова А.Н.,
установил:
постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 01 марта 2019 года Ершов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 02 июля 2019 года постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 01 марта 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права. Указывают, что на МКП г. Астрахани "Горсвет", как на казенное предприятие, распространяются действия Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку при осуществлении коммерческой деятельности и получения доходов предприятие использует имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Заслушав Ершова А.Н., возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Из материалов дела следует, что 25 декабря 2017 года между МКП г. Астрахани "Горсвет" и ООО ЧОО "Охранное агентство "Дружина" заключен контракт N6 на оказание услуг по охране объекта.
Приказом от 29 декабря 2017 года N МКП г. Астрахани "Горсвет" на заместителя директора Ершова А.Н. возложены обязанности лица, ответственного за исполнение контрактов, заключенных в рамках Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального Закона РФ от 18 июля 2011 года N223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
05 февраля 2019 года на основании обращения прокуратуры Трусовского района г. Астрахани от 09 января 2019 года N Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области проведена внеплановая проверка муниципального заказчика МКП г. Астрахани "Горсвет", расположенного по адресу: <адрес> на предмет соблюдения предприятием требований Закона о контрактной системе в части оплаты во исполнение муниципального контракта от 25 декабря 2017 года N6.
По результатам внеплановой проверки решением от 05 февраля 2019 года N МКП г. Астрахани "Горсвет" признано виновным в нарушении части 13.1 статьи 34 Федерального Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 14 февраля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении N
01 марта 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области начальником отдела товарных рынков и естественной монополий Потылицыном П.Л. вынесено постановление о признании должностного лица - заместителя директора МКП г. Астрахани "Горсвет" Ершова А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу о прекращении производство по делу отношении заместителя директора Ершова А.Н. МКП г. Астрахани "Горсвет" на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Ершова А.Н., судья районного суда указал, что при вынесении постановления должностным лицом - заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неполно выяснены обстоятельства дела, не установлено наличие события административного правонарушения, не учтены все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, данный вывод судьей районного суда не мотивирован, в судебном заседании не исследовался вопрос о возможности применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, судьей районного суда не обоснованно сделан вывод о том, что МКП г. Астрахани "Горсвет" не является участником бюджетного процесса, не исследован вопрос применения к коммерческим организациям положений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального Закона РФ от 18 июля 2011 года N223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Вывод судьи о наличии оснований для признания постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области сделан без выяснения обстоятельств, которые могли повлиять на окончательные выводы, судья вынес немотивированное решение по неисследованным материалам дела.
В связи с изложенным решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При новом рассмотрении дела необходимо в полной мере исследовать фактические обстоятельства, тщательно оценить представленные доказательства и принять законное и обоснованное решение.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в настоящее время не истек.
В связи с изложенным прихожу к выводу о необходимости возвращения дела на новое рассмотрение судье районного суда ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 02 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора МКП г. Астрахани "Горсвет" Ершова А.Н. отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Д.Р. Хаирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
