Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 21-718/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 21-718/2019
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Губернаторова А.Е. на решение судьи Жигулевского городского суда г.Самары от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области N63/12-3659-19-И от 20.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова Александра Егоровича, о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, изменено: исключено указание на обстоятельство, отягчающее административную ответственность-возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью работников, признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность -устранение выявленных нарушений трудового законодательства, снизить назначенное наказание до 1 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области N63/12-3659-19-И от 20.03.2019 года должностное лицо -директор ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторов А.Е., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, Губернаторов А.Е. обратился с жалобой в Жигулевский городской суд Самарской области, которым 06 мая 2019 года вынесено вышеуказанное решение.
В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторов А.Е. просит постановление административного органа и решение городского суда отменить, приводя доводы об их незаконности.
Проверив материалы административного дела, выслушав защитника Дудкина А.В. в защиту интересов Губернаторова А.Е. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
В силу нормы ч. 4 ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации, графики сменности доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие.
Исходя из данной нормы, обязательным для работника график сменности будет при соблюдении работодателем данного положения.
Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела усматривается и судом первой инстанции установлено, что графики сменности ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" доведены до сведения работников позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Так, график работы на ноябрь 2018 года, утвержденный начальником отдела рекреации и туризма и согласованный председателем профкома ФБГУ "Национальный парк "Самарская Лука", доведен до работников лишь 01 ноября 2018 года, график работы на декабря 2018 года, утвержденный начальником отдела рекреации и туризма и согласованный председателем профкома ФБГУ "Национальный парк "Самарская Лука", доведен до работников лишь 01 декабря 2018 года.
Судом установлено также, что пунктом 5.1 Правил внутреннего трудового распорядка для работников Федерального государственного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука", пунктом 3.1 Коллективного договора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" в соответствии с действующим законодательством для работников Учреждения установлена пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов с двумя выходными днями (суббота, воскресенье). Рабочий день начинается в 8.00 часов и заканчивается в 17.00 часов. Обеденный перерыв устанавливается с 12.00 до 13.00 часов.
В соответствии с п. 5.2 Правил внутреннего трудового распорядка для работников Федерального государственного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука" труд отдельной категории работников, которым установлен сменный режим рабочего времени, начало и окончание работы, а так же перерывы для отдыха и питания устанавливаются графиком сменности, которые доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие.
Изложенное свидетельствует о нарушении должностным лицом ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" требований ч. 4 ст. 103 ТК РФ.
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области N63/12-3659-19-И от 20.03.2019 года должностное лицо - директор ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторов А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Привлекая директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ начальник отдела Государственной инспекции труда в Самарской области пришел к правильному выводу о нарушении указанным должностным лицом законодательства о труде, поскольку выявленные нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.
Деяние директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е., имевшего возможность для соблюдения требований трудового законодательства, квалифицированы по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями трудового законодательства.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Губернаторовым А.Е. всех зависящих от него мер, направленных на своевременное выполнение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не применена ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку вмененные правонарушения по ч. 1 и ч. 4 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ содержат разные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более частями статьи, охватываются не одним, а несколькими самостоятельными действиями, следовательно не могут быть объединены в одно производство, несмотря на то, что все административные материалы подведомственны одному и тому же судье, органу или должностному лицу, административное наказания назначается в пределах санкции статьи за каждое совершенное административное правонарушение.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Положения ст. 4.1 КоАП РФ судьей городского суда соблюдены, наказание снижено с учетом обстоятельств дела до минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Губернаторов А.Е., согласно приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.08.2007 года N339-лс, является директором ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука". Установленные по делу фактические обстоятельства, подтвержденные доказательствами, свидетельствуют о том, что действия должностного лица Губернаторова А.Е., привели к нарушению ст. 103 ТК РФ и были правильно квалифицированы должностным лицом государственной инспекции труда и судьей по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Привлечение к административной ответственности должностного лица не исключает, в соответствии с нормами действующего законодательства, привлечения к ответственности юридического лица - работодателя, допустившего нарушение норм трудового законодательства.
Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Жигулевского городского суда г.Самары от 06 мая 2019 года и измененное указанным решением суда постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области N63/12-3659-19-И от 20.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова Александра Егоровича об исключении указания на обстоятельство, отягчающее административную ответственность-возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью работников, и признании обстоятельством, смягчающим административную ответственность - устранение выявленных нарушений трудового законодательства, снижении назначенного наказания с 3 000 рублей до 1 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу Губернаторова А.Е.- без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
