Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 июля 2020 года №21-717/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 21-717/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО4 на решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 09 июня 2020 года, которым
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО4 N...-О/ЛФ от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ... Общества с ограниченной ответственностью "Завод Николь-Пак" Нургалиевой ФИО9 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан, Управление) ФИО4 N...-О/ЛФ от 08 октября 2019 года ... Общества с ограниченной ответственностью "Завод Николь-Пак" (далее - ООО "Завод Николь-Пак", Общество) Нургалиева Л.Ш. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.
Решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО4 N...-О/ЛФ от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ... ООО "Завод Николь-Пак" Нургалиевой Л.Ш., отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2020 года решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ... ООО "Завод Николь-Пак" Нургалиевой Л.Ш. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Учалинский районный суд Республики Башкортостан.
Судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан
09 июня 2020 года приято вышеуказанное обжалуемое решение.
Заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан ФИО4 на указанное решение в Верховный Суд Республики Башкортостан подана жалоба, в которой она просит решение судьи от 09 июня 2020 года отменить как неправомерное, направить дело на новое рассмотрение, указывая в обоснование, что вина Нургалиевой Л.Ш. установлена материалами дела.
Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Муратова И.А. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме.
В судебном заседании защитник Нургалиевой Л.Ш. Буляков М.У. доводы жалобы считал необоснованными.
Нургалиева Л.Ш. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО4 N...-О/ЛФ от 08 октября 2019 года Нургалиева Л.Ш. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, за то, что в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 14, ч.ч. 2, 4, 5, 9 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 3 ст. 22, ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", являясь должностным лицом- начальником санитарно-промышленной лаборатории, допустила нарушение требований законодательства при осуществлении государственного контроля, а именно ООО "Завод Николь-Пак" осуществляло свою деятельность по производству бумаги для гофрирования и картона для плоских слоев, образуя отход IV класса опасности - обезвоженный осадок биологических очистных сооружений, в отсутствии утвержденных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов их на размещение.
Отменяя постановление должностного лица от 08 октября 2019 года, судья районного суда в принятом по делу решении пришел выводу о том, что факт осуществления юридическим лицом деятельности по производству бумаги для гофрирования и картона для плоских слоев, образуя отход, отнесенных к IV классу опасности, не подтвердился, вывод должностного лица о том, что Нургалиева Л.Ш. в нарушение п.2.9, 2.10 гл.2 должностной инструкции, являясь ответственным должностным лицом за составление отчетности 2-ТП, и за экологический контроль, экологическую безопасности производства, допустила нарушений требований законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора), а именно осуществление Обществом деятельности по производству бумаги для гофрирования и картона для плоских слоев, образуя отход IV класса опасности-обезвоженный осадок биологических очистных сооружений, в отсутствии утвержденных уполномоченных органов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, является необоснованным и незаконным.
С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Согласно материалам дела, в ходе проведения плановой выездной проверки 04 июля 2019 года при осмотре цеха механической обработки осадка биологических очистных сооружений ООО "Завод Николь-Пак", расположенного на участке с кадастровым номером N..., произведен отбор пробы отхода (обезвоженный осадок биологических очистных сооружений) из кузова тракторного прицепа. Загрузка отхода в тракторный прицеп осуществляется с помощью конвейерной ленты из пресс - фильтра. Отбор пробы производился совместно с сотрудниками филиала "ЦЛАТИ по Республике Башкортостан" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО".
Согласно результатам биотестирования проб отхода (обезвоженный осадок биологических очистных сооружений), и в соответствии с приказом МПР РФ N 536 от 04.12.2014 года "Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", отобранная проба отхода, отнесена к IV классу опасности.
Вышесказанное подтверждается протоколом отбора проб N...-N... от 04 июля 2019 года, актом отбора проб отходов N... от 04 июля 2019 года, протоколом результатов биотестирования проб отхода N... от 24 июля 2019 года.
Как установлено в ходе проверочных мероприятий, ООО "Завод Николь-Пак" разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (документ об утверждении НООЛР) N... от 06 ноября 2018 года, на срок с 06 ноября 2018 года по 05 ноября 2023 года.
В документах об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N... от 06.11.2018 (ООО "Завод Николь-Пак) отход IV класса опасности - обезвоженный осадок биологических очистных сооружений отсутствует. Срок действия с 06 ноября 2018 года по 05 ноября 2023 года.
Согласно материалам дела нарушения по определению класса опасности выявлены в рамках надзорных мероприятий.
Анализы, проведенные ОАО "Башкоммунводоканал" по запросу ООО "Завод Николь-Пак" не опровергают возможность образования отхода IV класса опасности, поскольку параллельный отбор проб Обществом во время проведения надзорных мероприятий не проводился, не доверять результатам биотестирования проб отхода N... от 24 июля 2019 года оснований не имеется.
Вопреки выводам суда первой инстанции, достоверность сведений, содержащихся в протоколе результатов биотестирования проб отходов N... от 24 июля 2019 года сомнений не вызывает, оснований не использовать данный протокол в качестве доказательства по делу не имеется.
При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о наличии сомнений об отнесении пробы отходов из кузова транспортного средства к IV классу опасности, не обоснован.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и срок давности привлечения Нургалиевой Л.Ш. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, решение судьи районного суда от 09 июня 2020 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ... Общества с ограниченной ответственностью "Завод Николь-Пак" Нургалиевой ФИО10, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Учалинский районный суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Адельгариева Э.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка