Решение Костромского областного суда от 20 октября 2020 года №21-717/2020

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 21-717/2020
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "УК ЖКХ N 2" Чекмарева А.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 04 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 2.11 и ч.2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (далее - Кодекс Костромской области об административных правонарушениях) в отношении ООО "УК ЖКХ N 2",
установил:
постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома (далее - Административная комиссия) от 22.07.2020 N <данные изъяты> ООО "УК ЖКХ N 2" привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст. 2.11 и ч.2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, а именно за то, что ООО "УК ЖКХ N 2", в нарушении требований ч.11,12 ст.5 и п.14 ч.1 ст. 4.1; ч.5 ст.5 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных решением Думы г. Костромы от 25 апреля 2013 года N 60 не организовало надлежащее содержание контейнерной площадки по адресу: <адрес>, находящейся на обслуживании ООО "УК ЖКХ N 2".
Не согласившись с данным постановлением от 22.07.2020 N 945 ООО "УК ЖКХ N 2" обжаловало его в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 04 сентября 2020 года требование ООО "УК ЖКХ N 2" об отмене постановления административной комиссии г. Костромы от 22.07.2020 N <данные изъяты> оставлено без изменения.
С решением районного суда не согласен директор ООО "УК ЖКХ N 2" Чекмарев А.Ю., который просит его отменить.
В обоснование своих доводов вновь ссылается на обстоятельства, приведенные им в жалобе, направленной в районный суд.
В частности указывает, что надлежащие доказательства принадлежности контейнерной площадки ООО "УК ЖКХ N 2" по адресу <адрес> отсутствуют. Содержание данной площадки является обязанностью органов местного самоуправления. Обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в местах, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества совественников помещений в многоквартирном доме. Вывод суда о том, что нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка многоквартирного дома не исключает обязанность по её содержанию, является ошибочным. Кроме того, данное дело рассмотрено Административной комиссией с нарушением правила подсудности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ООО "УК ЖКХ N 2" Матчанову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Административной комиссии в городском округе город Кострома Чухно Ю.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.
За несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 2.11 ЗКО от 20 апреля 2019 г. N 536-6-3KO "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
За нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 2.1 ЗКО от 20 апреля 2019 г. N 536-6-3KO "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что в отношении ООО "УК ЖКХ N 2" 8 июля 2020 года было составлено два протокола об административном правонарушении:
N 253 - по ч. 4 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях по факту того, что 28 мая 2020 г. в 14.04 в ходе осмотра территории ул. Ленина г.Костромы ООО "УК ЖКХ N 2" не произвело ежедневную до 13.00 уборку мусора контейнерной площадки и с территории, прилегающей к ней, в 3-х метровой зоне расположенной в районе д. <адрес>, находящейся на обслуживании ООО "УК ЖКХ N 2": имеется навал мусора в виде полиэтиленовых пакетов с мусором, автомобильной шины, бывшей в использовании, раскладушки и другого мусора, что нарушает ч. 5 ст. 5, п. 14 ч. 1 ст. 4' Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы N 60 от 25 апреля 2013 г.;
N 254 - по ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях по факту того, что 28 мая 2020 г. в 14.04 в ходе осмотра территории ул. <адрес> выявлено, что ООО "УК ЖКХ N 2" не организовало работы по оборудованию контейнерной площадки, расположенной в районе д. <адрес>, находящейся на обслуживании ООО "УК ЖКХ N 2": с одной стороны отсутствует ограждение, один контейнер имеет местные разрушения красочного слоя, местами проржавел, требует покраски, маркировка стерта, другой контейнер имеет рваные стенки, дыры в стенках лопнули по швам (не используется), требует замены, что нарушает ч.ч. И, 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы N 60 от 25 апреля 2013 г.
Определением Административной комиссии в городском округе г. Костромы от 22 июля 2020 года данные протоколы объединены в одно производство.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Статьей 13.4 названного закона определено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Подпунктом "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Из материалов дела следует, что Управляющей организацией, обеспечивающей жителям д. <адрес> благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в МКД, а также осуществляющей иную, направленную на достижение целей управления МКД, является ООО "УК ЖКХ N 2".
Принадлежность контейнерной площадки по указанному адресу ООО "УК ЖКХ N 2" подтверждается информацией, предоставленной Управлением жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Костромы, согласно которой контейнерная площадка по адресу: <адрес> находится на содержании и обслуживании ООО "УК ЖКХ N 2", данные сведения содержатся в реестре мест (площадок) накопления ТКО. Информация об этом размещена и на маркировке контейнеров, что зафиксировано на фото, несмотря на то, что частично местами маркировка стёрта.
При этом статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Принимая во внимание, что собственники жилого дома <адрес> определили способ управления многоквартирным домом ООО "УК ЖКХ N 2", то вышеуказанная деятельность осуществляется данной управляющей компанией.
28 мая 2020 г. после 13 часов контейнерная площадка возле многоквартирного дома по адресу: <адрес>, находящегося в управлении ООО "УК ЖКХ N 2", и прилегающая 3-метровая зона вокруг неё не были убраны (очищены), находилась в ненадлежащем состоянии, что не соответствует вышеназванным нормативным требованиям Правил благоустройства.
Нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка многоквартирного дома не исключает обязанность по её содержанию, поскольку закон связывает наличие данной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения.
Утверждение об отсутствии полномочий на рассмотрение дела административной комиссией городского округа город Кострома основано на неправильном толковании закона. В силу п. 1 ч. 1 ст. 11.18 Кодекс Костромской области об административных правонарушениях Админисгративные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, протоколы по которым составлены должностными лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы, за исключением протоколов, составленных по частям 2 и 4 статьи 3.1, по части 4 статьи 8.3 настоящего Кодекса. Протоколы об административном правонарушении составлены должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы, которое по правилам ст. 21 Положения об Управлении муниципальных инспекций Администрации города Костромы, утвержденного решением Думы города- - Костромы от 5 сентября 2013 г. N 126 замещает должность муниципальной службы.
С учетом изложенного, решение судьи является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 04 сентября 2020 года в отношении ООО "УК ЖКХ N 2" по делу об административных правонарушениях по ч.4 ст. 2.11 и ч.2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" оставить без изменения, а жалобу генерального директора Чекмарева А.Ю. без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка