Решение Пермского краевого суда от 27 июня 2019 года №21-717/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 21-717/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Теплотекс" Растворовой Татьяны Геннадьевны на решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 13 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Теплотекс",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Чайковского городского округа и Еловского муниципального района Пермского края по пожарному надзору от 27 марта 2019 г. N ** общество с ограниченной ответственностью "Теплотекс" (далее - ООО "Теплотекс", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Решением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 13 мая 2019 г., принятым по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ООО "Теплотекс" Растворовой Т.Г., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ООО "Теплотекс" Растворова Т.Г. просит решение судьи отменить, уменьшить размер штрафа, указывая на то, что при проведении проверки не были установлены факты совершения со стороны ООО "Теплотекс" виновных действия (бездействия), приведших к ненадлежащему состоянию общедомового имущества многоквартирного дома по сравнению с тем состоянием, в котором он был передан в управление, полагая о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального его размера, поскольку отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, ООО "Теплотекс" ведется работа с Советом МКД об организации и проведении общего собрания собственников помещений указанного дома с целью реализации мероприятий по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности. Кроме этого, указано на то, что наложение административного штрафа существенно ухудшит объем и качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, повлияет на экономическую деятельность ООО "Теплотекс".
В судебном заседании в краевом суде, законный представитель ООО ООО "Теплотекс", защитник, извещенные надлежаще, участие не принимали. Поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон "О пожарной безопасности") под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Статьей 5 Закона "О пожарной безопасности" установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт 42 Правил предусматривает ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества.
Согласно статье 37 Закона "О пожарной безопасности" руководители организации в том числе обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима N 390), Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима N 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.
Пунктом 24 Правил противопожарного режима N 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а в дальнейшем судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении пришли к правильному выводу о том, что установленные обстоятельства дела свидетельствуют о совершении ООО "Теплотекс" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО "Теплотекс" 18 марта 2019 г. (с 10:00 до 11:00), 22 марта 2019 г. (с 13:00 до 14:00) в здании находящимся в управлении ООО "Теплотекс" по адресу: ****, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Внеплановая выездная проверка проведена на основании распоряжения начальника 11 ОНПР по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 12 марта 2019 г. N ** в рамках федерального государственного пожарного надзора с целью исполнения требования Чайковской городской прокуратуры от 11 марта 2019 г. N **, поручения прокурату Пермского края от 18 февраля 2019 г. N **.
При рассмотрении дела в краевом суде грубых нарушений требований Федерального закона 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не установлено.
Проверка проводилась с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности. Срок проведения проверки указанным распоряжением установлен 7 рабочих дней - с 14 марта 2019 г. по 22 марта 2019 г. Сроки проведения проверки не нарушены. С распоряжением о проведении проверки ознакомлен законный представитель юридического лица Растворова Т.Г. 12 марта 2019 г. При проведении проверки законный представитель юридического лица Растворова Т.Г. присутствовала. По результатам проверки составлен акт проверки от 22 марта 2019 г. N **. В отношении ООО "Теплотекс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Выявленные нарушения изложены как в акте проверки от 22 марта 2019 г. N **, так и в протоколе об административном правонарушении от 26 марта 2019 г. N **, со ссылкой на нарушение ООО "Теплотекс" конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. Оснований для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела не установлено.
Как следует из акта проверки, протокола об административных правонарушениях и постановления должностного лица надзорного органа от 27 марта 2019 г., ООО "Теплотекс" допустило нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно: 1) жилое здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен пункт 6.2 таблицы 1 НПБ 110-03 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 315; 2) жилое здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен пункт 19 таблицы 2 НПБ 104-03; 3) установки систем противодымной защиты здания находятся в неисправном состоянии, чем нарушен пункт 61 Правил противопожарного режима N 390; 4) не проведено эксплуатационное испытание ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний, чем нарушен пункт 24 Правил противопожарного режима N 390.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Теплотекс" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Выводы судьи о доказанности состава административного правонарушения являются мотивированными.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения обществом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности, ООО "Теплотекс" обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Вопрос о наличии вины ООО "Теплотекс" в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался административным органом и судьей городского суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности и решении судьи городского суда. В том числе обоснованно не приняты во внимание доводы о том, что не выявлено виновных действий (бездействий), приведших к ненадлежащему состоянию общедомового имущества многоквартирных домов по сравнению с тем состоянием, в котором они были переданы в управление.
В данном случае обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности, являющаяся частью мер по содержанию общего имущества многоквартирного дома, лежит на управляющей организации, соответственно и обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на управляющую компанию, при этом соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источника.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, ООО "Теплотекс" были приняты своевременные и исчерпывающие меры по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: ****. Ведение работы с советом многоквартирного дома с целью решения вопроса об организации и проведении общего собрания собственников помещений указанного дома с целью реализации мероприятий по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности не свидетельствует об исполнении такой обязанности, поскольку не привело к уменьшению степени угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Доводы жалобы о том, что имеются основания для снижения штрафа, поскольку обстоятельства отягчающие административную ответственность отсутствуют, как и отсутствуют тяжкие последствия, не являются основанием для отмены или изменения состоявшихся по делу актов.
В силу статьи 1.2 КоАП РФ, административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1).
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частями 3.2- 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров, учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения ООО "Теплотекс" правил пожарной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, существенно нарушая охраняемые общественные правоотношения, каких-либо оснований для реализации права на назначение наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела предусмотренного санкцией вменяемого правонарушения не имеется.
Относительно доводов о том, что размер наложенного административного штрафа существенно ухудшит объем и качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, повлияет на экономическую деятельность ООО "Теплотекс", то они во внимание не принимаются, поскольку в силу действующего законодательства регламентирующего порядок расходования денежных средств собственников многоквартирных домов управляющими компаниями, уплата административного штрафа управляющей компанией не относится к тем расходам которые могут быть отнесены управляющей компанией на возмещение собственниками, поскольку не являются расходами на содержание, ремонт общего имущества собственников, как не являются и расходами на коммунальные услуги. Нецелевое использование управляющей компанией денежных средств собственников многоквартирного дома влечет соответствующую ответственность.
Документы, подтверждающие финансовое и имущественное положение, которые бы подтверждали доводы о том, что размер назначенного наказания повлияет на экономическую деятельность, не представлены.
Постановление о привлечении "Теплотекс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО "Теплотекс", допущено не было.
При таком положении оснований для отмены, изменения решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 13 мая 2019 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Теплотекс" Растворовой Т.Г. - без удовлетворения.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка