Решение Приморского краевого суда от 17 июля 2019 года №21-717/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 21-717/2019
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии ФГБУ "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "..." и национального парка "..." ФИО1,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении NА/04-2018 от 11 января 2019 года член единой комиссии ФГБУ "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "... и национального парка "..." ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного размере 9311 рублей 86 копеек.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 29 апреля 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФИО1 просит решение судьи отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ по малозначительности совершенного административного правонарушения.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав пояснения заявителя ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи.
Ответственность по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
В силу части 2 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).
Установленное административным органом правонарушение выразилось в необоснованном принятии единой комиссией решения о несоответствии заявок ..." и ИП ФИО3 на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Заявка ООО "..." была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе в связи с непредставлением копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, а заявка ИП ФИО3 - по той причине, что участник закупки не подтвердил в декларации, что не является оффшорной компанией. Таким образом заявки ООО "..." и ИП ФИО3 на участие в электронном аукционе были признаны несоответствующими требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
Приказом по ФГБУ "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "..." и национального парка "..." от 20 ноября 2017 года N ФИО1 включена в состав Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ВГБУ "..." в качестве члена Единой комиссии.
Согласно протоколу N2 подведения итогов электронного аукциона N от 25 апреля 2018 года член Единой комиссии ФИО1 приняла решение о несоответствии заявок ООО "..." и ИП ФИО3 требования документации об аукционе, заявки которых фактически соответствовали требованиям документации об аукционе, чем допустила нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе и совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствам, а именно: протоколом об административном правонарушении N, документацией электронного аукциона, иными материалами дела.
Соответствующие выводы судьи районного суда о виновности ФИО1 являются правильными и сомнений не вызывают.
Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. С учетом начальной (максимальной) цены контракта 931186,34 рубля, размер административного штрафа ФИО1 правильно определен в размере 9311,86 рублей.
Дело судьей рассмотрено полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств дела, надлежащей оценке представленных доказательств и характера правонарушения, не позволяющего признать его малозначительным.
По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Между тем состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает обязательного признака в виде наступления вредных последствий.
При этом допущенное ФИО1 правонарушение посягает на соблюдение требований законодательства, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Приведенные в жалобе доводы в части неприменения судом положений частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат отклонению, поскольку по рассматриваемому административному правонарушению допускается только один вид наказания - административный штраф, размер которого определяется в процентном отношении к цене контракта и не может быть произвольно изменен должностным лицом и судьей, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Соответственно не могут влиять на размер наказания и приведенные ФИО1 сведения о своей личности и существенности для неё размера назначенного штрафа.
Что касается довода о прекращении судьей дела об административном правонарушении в отношении ФИО4, являвшегося председателем Единой комиссии ФГБУ "... следует отметить, что каждый член Единой комиссии, а также председатель Единой комиссии заказчика самостоятельно несут ответственность за принятые ими решения при рассмотрении заявок на участие в аукционе. Решение по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении другого должностного лица, не имеет преюдициального характера и не может служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии ФГБУ "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "..." и национального парка "..." ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка