Решение Самарского областного суда от 07 июня 2018 года №21-717/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2018 года Дело N 21-717/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Овчинникова В.П. на решение судьи Жигулевского городского суда Самарской области от 25 апреля 2018 года, которым
постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" N55 от 19 декабря 2017 года о назначении административного наказания МБУ "Ритуал" за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ - отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
УСТАНОВИЛ
Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" N55 от 19 декабря 2017 года юридическое лицо - МБ "Ритуал" привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, директор МБУ "Ритуал" обратился с жалобой в
Жигулевский городской суд Самарской области.
Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 23 января 2018 года жалоба директора МБУ "Ритуал" была удовлетворена, постановление N55 от 19 декабря 2017 года было отменено, производство по делу было прекращено за отсутствием события правонарушения.
Решением Самарского областного суда от 01 марта 2018 года жалоба заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Овчинникова В.П. была удовлетворена, решение судьи Жигулевского городского суда Самарской области от 23 января 2018 года в отношении МБУ "Ритуал" было отменено, дело было возвращено на новое рассмотрение в Жигулевский городской суд Самарской области.
Жигулевским городским судом Самарской области 25 апреля 2018 года вынесено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Овчинников В.П. обратился в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение городского суда, постановление оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Национального парка "Самарская Лука" Халтурину А.В. в поддержание доводов жалобы, возражения законного представителя МБУ "Ритуал" Толстенко Е.С., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.
Согласно Положению о Федеральном государственном учреждении " Национальный Парк "Самарская Лука", национальный парк является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением. Режим и особые условия использования территории охранной зоны устанавливаются Положением о нем, утверждаемым в порядке, установленным Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". В соответствии с п. "ж" п.2 ст. 15 Федерального закона 33-ФЗ от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков.
В силу статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям.
В силу пункта 4 статьи 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
В соответствии с пунктом 17 Приказа Минприроды России от 25.02.2015 N 69 (ред. от 10.07.2017) "Об утверждении Положения о национальном парке "Самарская Лука" вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, согласовываются с Минприроды России.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
Суд посчитал, что в действиях юридического лица - МБ "Ритуал" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о назначении административного наказания, вынесенных в отношении МБУ "Ритуал" указано, что отсутствие информации о согласовании осуществляемой МБУ "Ритуал" деятельности на территории городского кладбища г. Жигулевска указывает на нарушение ч. 4 ст. 15 ФЗ от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях и п. 17 Положения о национальном парке "Самарская лука" и являются нарушением режима особо охраняемой природной территории, однако МБУ "Ритуал" привлечено к административной ответственности за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, что исключает возможность принятия по делу законного и обоснованного решения. Указав, что в постановлении должностного лица изложены обстоятельства, без определения объективной стороны и юридической квалификации применительно к конкретному составу вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, оспариваемое постановление не раскрывает существа вменяемого Толстенко Е.С. административного правонарушения, и такой подход к квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях, кроме того объяснения директора МБУ "Ритуал" Толстенко Е.С. не содержат указания, в качестве кого он был опрошен, поскольку в ходе опроса ему не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 либо ст. 25.6 КоАП РФ, а лишь положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 306 УК РФ, что свидетельствует о том, что объяснения Толстенко Е.С. получены с нарушением требований КоАП РФ. Указав в решении, что в соответствии с утвержденным Генеральным планом г.о. Жигулевск Самарской области, вопрос размещения городского кладбища г.о. Жигулевска был согласован с Министерством Природных ресурсов РФ, о чем свидетельствует Сводное заключение о согласовании проекта генерального плана г.о. Жигулевск Самарской области с приложением, направленным 11.09.2012 года Министерством регионального развития Российской Федерации в адрес администрации г.о. Жигулевск. Указав так же, что в акте обследования земельного участка от 24.11.2017 года, и иных материалах дела каких-либо доказательства осуществления МБУ "Ритуал" деятельности по продаже похоронных принадлежностей, изготовлению и продаже памятников по адресу Самарская область, г. Жигулевск, близ квартала N 61 Жигулевского участкового лесничества НП "Самарская Лука", на земельном участке с кадастровым номером N, в деле не имеется. Указав так же на отсутствие обращения и заявления, содержащих сведения о фактах, указанных в ст. 10 Закона N294-ФЗ, либо свидетельствующих о том, что проверка МБУ "Ритуал" была осуществлена в порядке рейдового осмотра, равно как и подтверждающих соблюдение требований ч.ч.5,12 ст.10 Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подтверждающих факт уведомления МБУ "Ритуал" о проверке, в связи с чем сделал вывод о том, что административным органом не соблюдена процедура привлечения МБУ "Ритуал" к административной ответственности. Посчитав, что акт обследования земельного участка по адресу: Самарской область, г. Жигулевск, территория городского кладбища, находящегося близ квартала N 61 в границах Жигулевского участкового лесничества от 24.11.2017 года, составлен комиссией госинспекторов в области охраны окружающей среды НП "Самарская лука" в отсутствие законных оснований для такого обследования, должностными лицами НП "Самарская лука" не соблюден порядок организации и проведения мероприятий по контролю и данный документ не может служить доказательством по делу об административном правонарушении. Таким образом, судом первой инстанции был сделан вывод, что административным органом не соблюдена процедура привлечения МБУ "Ритуал" к административной ответственности.
Однако эти выводы суда сделаны преждевременно без проверки представленных доказательств и без учета всех обстоятельств дела.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае факт нарушения выявлен должностными лицами ФГБУ "Национального парка "Самарская Лука" на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках рейдового мероприятия.
Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) положения названного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и общества не требовалось. Положения названного Закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.
Рейдовое мероприятие осуществляется в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия. Рейдовое мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (начальника) территориального органа Росприроднадзора.
Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.
Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностными лицами ФГБУ "Национального парка "Самарская Лука" не допущено.
При таких обстоятельствах решение судьи Жигулевского городского суда Самарской области от 25 апреля 2018 года, вынесенные в отношении МБУ " Ритуал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ " Национальный парк " Самарская Лука" Овчинникова В.П. в Самарском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит направлению на новое рассмотрение в Жигулевский городской суд Самарской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ " Национальный парк " Самарская Лука" Овчинникова В.П. удовлетворить.
Решение судьи Жигулевского городского суда Самарской области от 25 апреля 2018 года, вынесенные в отношении МБУ " Ритуал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Жигулевский городской суд Самарской области.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка