Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 21-716/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбуллиным А.Х.

с участием Терешонок.., его защитника ФИО3, представителя Министерства Финансов Республики Башкортостан ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра-начальника ревизионного управления Министерства Финансов Республики Башкортостан ФИО5 на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года, которым

жалоба Терешонок.. на постановление заместителя министра - начальника КРУ Минфина Республики Башкортостан ФИО5 от дата N АРБ/20-119 по делу об административном правонарушении в отношении Терешонок.. по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворена.

Постановление заместителя министра - начальника КРУ Минфина РБ ФИО5 от дата N АРБ/20-119 по делу об административном правонарушении в отношении Терешонок.. по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от дата N АРБ/20-119 Терешонок.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере ... рублей.

Судьей Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостанпо жалобе Терешонок.. принято вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года, заместитель министра - начальник КРУ Минфина РБ ФИО5 подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагает его отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ и статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют общий характер и распространяют свое действие на любых лиц, получивших средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных взаимоотношений), получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает 9 А47-15311/2018 результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как следует из представленных материалов, протоколом об административном правонарушении от дата должностному лицу - заместителю директора государственного казенного учреждения Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Терешонок.. вменено нарушение п.3 ч. 1 ст. 162 БК РФ, п. 2.3 Плана оснащения (переоснащения, дооснащения) медицинским оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений Республики Башкортостан на 2019-2021 годы, утвержденного Постановлением N..., (приложением N... к региональной программе Республики Башкортостан "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"), не обеспечен целевой характер использования средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 665 827 рублей, а именно для ГБУЗ РКЦ вместо велотренажера, ориентировочной стоимостью 135000 рублей, приобретен велоэргометр, с оплатой 665827 рублей, не предусмотренный Планом оснащения (переоснащения, дооснащения) медицинским оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений Республики Башкортостан на 2019-2021 годы. Государственный контракт N... от дата заключен заместителем директора Терешонок.. на основании доверенности N... от дата, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу Терешонок.. на постановление должностного лица от дата по делу об административном правонарушении, принял решение о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав тем, что согласно Плану оснащения (переоснащения, дооснащения) медицинским оборудованием РСЦ и ПСО Республики Башкортостан на 2019-2021 годы (приложение N... к Региональной программе) (далее - План оснащения) в 2019 году предусмотрено оснащение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканского кардиологического центра (далее - ГБУЗ РКЦ), в том числе велотренажером в количестве 1 единицы (п. 2.3 Плана оснащения).

Согласно протоколу N... заседания Координационного совета Министерства здравоохранения Республики Башкортостан по реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" от дата для ГБУЗ РКЦ предусмотрен велотренажер в количестве 1 ед., ориентировочной стоимостью 135 000 рублей.

Протоколом от дата N... в Протокол N... внесены изменения в части наименования оборудования: вместо "велотренажера" предусмотрен "велоэргометр роботизированный" и его ориентировочная цена увеличена до 818 000 рублей.

В соответствии с заключенным между Учреждением и ООО "Динамичное развитие" (далее - Поставщик) государственным контрактом от дата N..., в ГБУЗ РКЦ поставлен велоэргометр (Аппараты для реабилитации серии EN-Cardio моделей "EN-BikeReha" с принадлежностями "ФИО7", РУ N РЗН 2014/1998 от дата) в количестве 1 штуки на сумму 670 330 рублей (товарная накладная от дата N ДСП0003110). Оплата произведена платежным поручением от дата N... на сумму 665 827 рублей (с учетом начисленной неустойки в сумме 4 502 рубля).

С субъективной стороны правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, может быть совершено только умышленно. Однако, указанные ранее прозрачные процедуры согласования и контроля, размещение всей первичной и последующая документация о закупке в Единой информационной системе в сфере закупок, подтверждают отсутствие умысла в действиях Учреждения.

Не согласиться с данным выводом суда оснований не имеется.

Действия Терешонок.. не выходили за пределы решений Координационного совета Министерства здравоохранения Республики Башкортостан по реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", произведены им не по собственной инициативе, а во исполнение решения Координационного совета, которое никем не оспорено, не повлекли увеличения выделенных на осуществление проекта бюджетных ассигнований.

Несогласие должностного лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену принятого по делу решения, в том числе по иным доводам жалобы, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении заместителя директора государственного казенного учреждения Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Терешонок.. оставить без изменения, жалобу заместителя министра-начальника ревизионного управления Министерства Финансов РБ ФИО5 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов

Справка: судья Гималетдинов А.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка