Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 21-716/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 21-716/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Дудкина А.В. на решение судьи Жигулевского городского суда Самарской области от 06 мая 2019 года, которым изменено постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Флёрина А.К. N 63/12-3673-19-И от 20.03.2019 г. о привлечении юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, с исключением из него указания на обстоятельство, отягчающее административную ответственность- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью работников, признать обстоятельством, смягчающее административную ответственность - устранение выявленных нарушений трудового законодательства и снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области Флёрина А.К. N 63/12-3673-19-И от 20.03.2019 года юридическое лицо ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" (далее ФГБУ "НП "Самарская Лука") привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Не согласившись с позицией административного органа, директор ФГБУ "НП "Самарская Лука" Губернаторов А.Е. обратился с соответствующей жалобой в Жигулевский городской суд Самарской области.
По результатам рассмотрения жалобы, судьей Жигулевского городского суда Самарской области 06 мая 2019 года вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель ФГБУ "НП "Самарская Лука" по доверенности Дудкин А.В. ссылается на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Считает необходимым объединение дел по административным правонарушениям в сфере нарушения трудового законодательства ФГБУ "НП "Самарская Лука" в одно производство. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях должностного лица состава вмененного правонарушения.
Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы защитника Дудкина А.В. в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.
Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
В силу абзаца 6 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, условия о режиме рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).
Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.
В соответствии с ч.4 ст.5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ являются трудовые права граждан, в частности право на трудоустройство.
Объективная сторона правонарушения по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, состоит в том, что при фактически сложившихся трудовых отношениях с работником не заключается трудовой договор либо трудовой договор оформлен ненадлежащим образом, либо вместо трудового договора заключается гражданско-правовой договор.
Субъектом ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие нарушения в порядке трудоустройства.
Часть 4 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает 2 альтернативных состава правонарушения:
1) уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора;
2) заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
С субъективной стороны правонарушение по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно Приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 16.06.2014 г. N, ФИО6 был принят на работу в ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" по профессии смотритель структурного подразделения отдел обеспечения основной деятельности, о чем с ним был заключен трудовой договор от 16.06.2014 г. N 716.
Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 06.04.2015 г. N 7-п ФИО7 был переведен в Центральное объединенное участковое лесничество Жигулевский участок, которое на основании приказа N от 01.02.2017 г. было переименовано в Жигулевское участковое лесничество.
В соответствии с п.4.1 настоящего договора ФИО8 установлен следующий режим рабочего времени и времени отдыха: продолжительность рабочей недели - 40 часов; количество выходных дней в неделю - 2; ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней.
Согласно п. 5.1 Правил внутреннего трудового распорядка для работников Федерального государственного учреждения Национальный парк "Самарская Лука", п. 3.1 Коллективного договора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" в соответствии с действующим законодательством для работников Учреждения устанавливается пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов с двумя выходными днями (суббота, воскресенье). Рабочий день начинается в 8.00 часов и заканчивается в 17.00 часов. Обеденный перерыв устанавливается с 12.00 до 13.00 часов.
В соответствии с п. 5.2 Правил внутреннего трудового распорядка для работников Федерального государственного учреждения Национальный парк "Самарская Лука" труд отдельной категории работников, которым установлен сменный режим рабочего времени, начало и окончание работы, а так же перерывы для отдыха и питания устанавливаются графиком сменности, которые доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие.
Согласно п. 3.3 Коллективного договора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" отдельным категориям Работников продолжительность рабочего дня, его начало и окончание, количество часов работы, очередность устанавливается по графику. Для сотрудников, работающих по графику, устанавливается суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 1 месяц.
В нарушение абз.6 ч.2 ст.57, ст.100 ТК РФ в трудовой договоре от 16.06.2014 года N 716, заключенном с ФИО9 указан режим рабочего времени, не соответствующий режиму рабочего времени и времени отдыха для данного работника, что свидетельствует о том, что юридическое лицо ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" совершило ненадлежащее оформление трудового договора.
Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 63/10-2217-19-И/399/1 от 06.03.2019 г., актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 15.01.2019 г., постановлением N 63/12-3673-19-И от 20.03.2019 г. и другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица- ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований Трудового кодекса Российской Федерации и других нормативных документов, нарушение которых влечет административную ответственность по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлекая ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ государственный инспектор труда в Самарской области пришел к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства о труде, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.
Доводы жалобы о том, что административным органом необоснованного не применена ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку вмененные правонарушения по ч.1 ст.5.27.1, ч.4 ст.5.27 и ч.1 ст.5.27 КоАП РФ содержат разные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более частями статьи, охватываются не одним, а несколькими самостоятельными действиями, следовательно, не могут быть объединены в одно производство, несмотря на то, что все административные материалы подведомственны одному и тому же судье, органу или должностному лицу, административное наказания назначается в пределах санкции статьи за каждое совершенное административное правонарушение.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
При этом судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что такое обстоятельство как отягчающее административную ответственность-возникновение угрозы причинения жизни и здоровью работников в ст. 4.3 КоАП РФ отсутствует, в связи с чем, изменил в этой части обжалуемое постановление.
Кроме того, в судебном заседании установлено наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность- устранение выявленных нарушений трудового законодательства, что учтено судом при назначении наказания.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции счел возможным снизить назначенное наказание до 50 000 руб., которое является справедливым и соразмерно содеянному.
Принцип презумпции невиновности должностными лицами не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Жигулевского городского суда Самарской области от 06 мая 2019 года, которым изменено постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Флёрина А.К. N 63/12-3673-19-И от 20.03.2019 г. о привлечении юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, с исключением из него указания на обстоятельство, отягчающее административную ответственность - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью работников, признанием обстоятельством, смягчающим административную ответственность - устранение выявленных нарушений трудового законодательства со снижением назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Дудкина А.В. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
