Решение Иркутского областного суда от 19 ноября 2019 года №21-716/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 ноября 2019 года Дело N 21-716/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Скажутина А.А. на постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 3 июля 2019 г. и решение судьи Качугского районного суда Иркутской области от 5 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Скажутина А.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 3 июля 2019 г. Скажутин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Решением судьи Качугского районного суда Иркутской области от 5 сентября 2019 г. постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 3 июля 2019 г. оставлено без изменения, жалоба Скажутина А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Скажутин А.А. просит отменить постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 3 июля 2019 г. и решение судьи Качугского районного суда Иркутской области от 5 сентября 2019 г., производство по делу прекратить.
В судебное заседание Скужатин А.А. не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, судебный материал по жалобе, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, судья должен принять меры к надлежащему извещению указанных лиц о месте и времени рассмотрения дела. К числу таких лиц, прежде всего, отнесено лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение судьей вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
3 июля 2019 г. начальник территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Скажутина А.А. в отсутствие Скажутина А.А.
Разрешая данное дело, должностное лицо Министерства лесного комплекса указал, что Скажутин А.А. на рассмотрение не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.
Между тем, в материалах дела отсутствуют достоверные данные о том, что Скажутин А.А. был заблаговременно извещен о рассмотрении дела, назначенном на 3 июля 2019 г.
Уведомлений о вручении повесток Скажутин А.А. либо возвращенных в Министерство лесного комплекса почтовых отправлений материалы дела не содержат.
В материалах дела имеется скриншот с сайта Яндекс, в котором указано, что заседание перенесли на 3 июля 2019 г. (л.д. 8).
Однако данное доказательство не может быть принято в качестве надлежащего извещения, поскольку факт доставки данного уведомления именно Скажутину А.А. не зафиксирован.
Таким образом, данных об извещении Скажутина А.А. начальником территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству в деле не имеется.
Кроме того, ходатайство об отложении дела от 2 июля 2019 г. на которое в своем постановлении ссылается должностное лицо, в материалах дела отсутствует.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие Скажутина А.А. с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Скажутина А.А. в его отсутствие лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.
Разрешая жалобу Скажутина А.А. на постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 3 июля 2019 г. судья районного суда оставил нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом, без внимания и должной оценки, в связи с чем, пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении жалобы.
При указанных обстоятельствах постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 3 июля 2019 г. и решение судьи Качугского районного суда Иркутской области от 5 сентября 2019 г. подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Иркутской областном суде жалобы Скажутина А.А. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело в отношении Скажутина А.А. подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Министерство лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу Скажутина А.А. удовлетворить частично.
Постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству от 3 июля 2019 г. и решение судьи Качугского районного суда Иркутской области от 5 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Скажутина А.А. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Скажутина А.А. возвратить на новое рассмотрение в Министерство лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка