Решение Костромского областного суда от 18 января 2018 года №21-716/2017, 21-40/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2018 года Дело N 21-40/2018
Судья Костромского областного суда Кадочникова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Дроздова А.Б. на решение судьи Островского районного суда Костромской области от 08 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ЧУ "Санаторий "Щелыково" СТД РФ" Голубевой Л.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Дроздова А.Б. от 28 сентября 2017 года директор ЧУ "Санаторий "Щелыково" СТД РФ" Голубева Л.Н. привлечена к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000руб.
Данным постановлением директор ЧУ "Санаторий "Щелыково" СТД РФ" Голубева Л.Н. признана виновной в нарушении законодательства о труде, а именно в том, что в нарушение ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ и п. 1.8 "Положения об оплате труда работников ЧУ "Санаторий "Щелыково" СТД РФ", выплатила сотрудникам ЧУ "Санаторий "Щелыково" СТД РФ" ФИО2 и ФИО10 заработную плату за вторую половину месяца май 2017 года с нарушением сроков.
Решением судьи Островского районного суда Костромской области от 08 декабря 2017 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено по п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФв связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В жалобе направленной в Костромской областной суд, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области Дроздов А.Б. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что постановлением от 19 июля 2017 года директор Голубева Л.Н. была привлечена к ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ за невыплату заработной платы сотрудникам ФИО25, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО6, а постановлением от 28 сентября 2017 года она была привлечена к ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ за невыплату заработной платы сотрудникам ФИО2 и ФИО3 Оснований для отмены постановления от 28 сентября 2017 года и прекращения производства не было, т.к. невыплата заработной платы сотрудникам ФИО2 и ФИО3 образует новый состав правонарушения.
В судебном заседании Костромского областного суда, представитель Государственной инспекции труда в Костромской области Дроздов А.Б. доводы жалобы поддержал и указал, что доводы судьи о том, что должностному лицу неправомерно вменено совершение двух самостоятельных правонарушений, несостоятельны, т.к. проводились две разные проверки, на основании разных обращений. Просит отменить решение судьи и оставить без изменения его постановление о привлечении Голубевой Л.Н. к административной ответственности.
Голубева Л.Н. с доводами жалобы не согласилась, указав, что выявленные в ходе проведения двух проверок нарушения, касались невыплаты заработной платы сотрудникам санатория за май месяц 2017 года, содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения. К тому же, инспектор Дроздов знал о проведении проверки ФИО22, интересовался какое решение та вынесет, и по ее, Голубевой, мнению затягивал проведение своей проверки, чтобы дождаться решения ФИО22. Считает решение судьи Островского районного суда Костромской области о прекращении производства по делу на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ правомерным и просит оставить его без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения 17 июля 2017 года Государственной инспекцией труда в Костромской области проверки по соблюдению трудового законодательства в ЧУ "Санаторий "Щелыково" СТД РФ" было установлено, что медицинскому персоналу санатория (13 человек) не была выплачена заработная плата за май 2017 года, за что директор ЧУ "Санаторий "Щелыково" СТД РФ" Голубева Л.Н. 19 июля 2017 года была привлечена к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Те же нарушения были выявлены в ходе проведения 18 августа 2017 года Государственной инспекцией труда в Костромской области проверки по соблюдению трудового законодательства в ЧУ "Санаторий "Щелыково" СТД РФ", согласно которой установлено, что сотрудникам санатория <данные изъяты> ФИО3 и <данные изъяты> ФИО2 не была выплачена заработная плата за вторую половину месяца - май 2017 года, за что директор ЧУ "Санаторий "Щелыково" СТД РФ" Голубева Л.Н. 28 сентября 2017 года вновь была привлечена к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 тыс. руб.
Судья, установив данные обстоятельства пришел к выводу о необходимости отмены постановления от 28 сентября 2017 года в связи с наличием по одному и тому же факту постановления о назначении наказания от 19 июля 2017 года, поскольку в силу ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Нахожу выводы судьи обоснованными, поскольку правонарушения, вмененные в вину должностному лицу Голубевой Л.Н. как в отношении медицинского персонала, так и в отношении двух других сотрудников являются однородными, совершены в один период времени - июнь 2017 года, касаются одного вопроса - невыплаты заработной платы сотрудникам санатория за май 2017 года, выявлены в ходе проведения двух проверок, являющихся по существу одной проверкой.
Кроме того, из материалов дела следует, что заявление от медицинского персонала ЧУ "Санаторий "Щелыково" СТД РФ" о невыплате заработной платы за май 2017 года поступило в Государственную инспекцию труда Костромской области 19 июня 2017 года, заявление от сотрудников того же санатория ФИО3 и ФИО2 о невыплате заработной платы за вторую половину мая месяца 2017 года поступило в инспекцию 23 июня 2017 года. Оба заявления касались одного и того же вопроса, одного периода невыплаты заработной платы в одном учреждении. Каких-либо препятствий для проведения одной проверки по соблюдению трудового законодательства при наличии указанных двух заявлений не имелось.
К тому же, представитель Государственной инспекции труда Дроздов А.Б. указал, что проверки проводились в разное время, т.к. заявление сотрудников санатория были списаны разным сотрудникам, поступили не одновременно, хотя и касались одного периода невыплаты заработной платы в одном учреждении, однако, он проводил проверку в отношении двух сотрудников санатория, а инспектор ФИО22 - в отношении других 13 сотрудников санатория, если бы в заявлении были указаны все фамилии, то проверка проводилась бы одна.
При изложенных обстоятельствах, полагаю, что судья районного суда обоснованно признал, что должностным лицом Голубевой Л.Н. совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, которое выразилось в том, что сотрудникам ЧУ "Санаторий "Щелыково" СТД РФ" заработная плата за месяц май 2017 года была выплачена с нарушением сроков.
Кроме того, следует учесть, что санкция ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафана должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Наказание Голубевой Л.Н. по данному делу было назначено в виде штрафа, в связи с наличием в ее действиях отягчающего обстоятельства: повторное совершение однородного административного правонарушения, что не соответствует закону и материалам дела.
Исходя из требований ст. ст. 4.3 и 4.6 КоАП РФ, лицо считается совершившим административное правонарушение повторно в случае, если данное лицо ранее было подвергнуто административному наказанию и вновь совершает административное правонарушение после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по первому делу и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Из представленных материалов дела следует, что правонарушение, за которое Голубева Л.Н. привлечена к административной ответственности по настоящему делу, было совершено 10 июня 2017 года, в качестве отягчающего обстоятельства было признано повторное совершение ею однородного правонарушения по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, за которое она была привлечена к административной ответственности 19 июля 2017 года, что подтвердил и государственный инспектор Дроздов А.Б.
То есть, по данному делу правонарушение совершено до привлечения Голубевой Л.Н. к административной ответственности по аналогичной статье, а не после, в связи с чем правонарушение не может быть признано повторным.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся решение судьи как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Островского районного суда Костромской области от 08 декабря 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ЧУ "Санаторий "Щелыково" СТД РФ" Голубевой Л.Н. по п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области Дроздова А.Б. - без удовлетворения.
Судья: Е.В.Кадочникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка