Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2020 года №21-715/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 21-715/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "ГИДРО" Исаева Д.О. на решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года, которым
постановление старшего государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 N... от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГИДРО", оставлено без изменения, жалоба директора Общества с ограниченной ответственностью "ГИДРО" Исаева Д.О. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее- Минэкологии Республики Башкортостан) ФИО2 N... от 26 февраля 2020 года Общество с ограниченной ответственностью "ГИДРО" (далее - ООО "ГИДРО", Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Судьей Баймакского районного суда Республики Башкортостан по жалобе директора ООО "ГИДРО" Исаева Д.О. принято вышеуказанное решение.
Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 N... от 26 февраля 2020 года и решением судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года, директор ООО "ГИДРО" Исаев Д.О. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит принятые по делу решения отменить, производство по делу прекратить, указывая в обоснование, что доказательства, свидетельствующие о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, отсутствуют.
В судебном заседании защитник ООО "ГИДРО" Зиакаев Б.Р. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Минэкологии Республики Башкортостан Галеев И.А. в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.
Часть 2 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).
Согласно п. 4 Правила региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктами 34 и,35 Правил установлено, что в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
По договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам.
Согласно материалам дела, на территории муниципального района Баймакский район РБ региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО РО "...". Между ООО РО "......" и ООО "..." заключен договор, согласно которого деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на пункты временного хранения осуществляет ООО "...".
Обслуживание пунктов временного размещения твердых коммунальных отходов, на основании заключенного договора с ООО "...", осуществляет ООО "ГИДРО".
На территории МР Баймакский район РБ, в соответствии со схемой направления потоков отходов в зоне деятельности регионального оператора N 3, предусмотренной Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан, утвержденной Постановлением Правительства РБ от 03 ноября 2016 года N 480, на мусороперегрузочный пункт, планируемый к размещению на земельном участке с кадастровым номером N..., предполагается транспортировка отходов с населенных пунктов муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан.
12 декабря 2018 года путем разделения указанного земельного участка образован новый участок площадью 4,6 га с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес.
Указанный земельный участок используется ООО "ГИДРО" для складирования отходов производства и потребления, ввозимых с площадок накопления отходов с территории района
28 ноября 2019 года в 16 часов 35 минут в Оперативную диспетчерскую службу Минэкологии Республики Башкортостан поступила информация о горении городской свалки ТКО г. Баймак. Данное обращение было перенаправлено в Сибайский территориальный комитет Минэкологии Республики Башкортостан.
29 ноября 2019 года специалистами Сибайского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан произведен осмотр земельного участка с пунктом временного накопления твердых коммунальных отходов г. Баймак. Горение твердых коммунальных отходов на земельном участке наблюдается при подъезде в г.Баймак со стороны г. Сибай. Столб дыма расстилается на большую удаленность от очага возгорания в сторону жилого частного сектора г. Баймак "Южный". На данной территории имеются очаги открытого огня свежих размещенных твердых коммунальных отходов на площади около 50 м?.
Территория свалки не огорожена, аншлаги, контрольно-пропускной пункт отсутствует.
С целью принятия мер по ликвидации возгорания отходов, принятию мер по тушению очагов возгорания твердых коммунальных отходов на городской свалке в отношении Администрации ГП г. Баймак и ООО "ГИДРО" выдано представление N... от 29 ноября 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
02 декабря 2019 года Администрацией ГП г. Баймак представлена информация о локализации возгорания твердых коммунальных отходов на земельном участке N... силами ПСЧ-114 и ООО "БРСУ". На месте работали 4 единицы техники, 3 человека.
Информация от ООО "ГИДРО" согласно Представлению N... от 29 ноября 2019 года в Сибайский территориальный комитет Минэкологии Республики Башкортостан не поступала.
ООО "ГИДРО" ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления на земельном участке, согласно договору аренды N...зем заключенному 25 февраля 2019 года между Администрацией ГП г.Баймак МР Баймакский район и ООО "ГИДРО".
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ГИДРО" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.
Факт нарушения и виновность ООО "ГИДРО" его совершении подтверждается: информацией ОДС Минэкологии Республики Башкортостан от 28 ноября 2019 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29 ноября 2019 года (л.д.2-5); телефонограммой исх. N... от 29 ноября 2019 года; представлением N... от 29 ноября 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; информацией Администрации ГП адрес Республики Башкортостан исх. N... от 02 декабря 2019 года; протоколом об административном правонарушении N... от 04 февраля 2020 года; протоколом об административном правонарушении N... от 27 января 2020 года, которые находятся в материалах дела в качестве отдельного приложения.
При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "ГИДРО" в его совершении.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "ГИДРО" приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.
С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "ГИДРО" состава вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что вина ООО "ГИДРО" не доказана, протокол осмотра места территории от 29 ноября 2019 года допустимым доказательством не является, так как при осмотре представитель Общества не приглашался, являются необоснованными, поскольку из материалов дела усматривается, что территория свалки, на которой произошло возгорание, ООО "ГИДРО" используется, но владельцем данного участка оно не является, на территорию имеется свободный доступ для неограниченного круга лиц. Осмотр производился должностным лицом Сибайского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан с целью проверки сообщения граждан о возгорании свалки на предмет природоохранного законодательства.
При таких обстоятельствах должностное лицо и суд предыдущей инстанции обоснованно признали протокол осмотра территории от 29 ноября 2019 года отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и положили в основу принятых решений.
Административное наказание ООО "ГИДРО" назначено должностным лицом в пределах санкции ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление старшего государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 N... от 26 февраля 2020 года и решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГИДРО" оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "ГИДРО" Исаева Д.О. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г. Б. Соболева
справка: судья Утарбаев А.Я.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка