Решение Иркутского областного суда от 19 ноября 2019 года №21-715/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 ноября 2019 года Дело N 21-715/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнев П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Хороших К.А. в интересах Губернатора Иркутской области Л. на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 16 сентября 2019 г., вынесенное по жалобе защитника Хороших К.А. на определение начальника полиции МУ МВД России "Иркутское" об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22 мая 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
определением начальника полиции МУ МВД России "Иркутское" Ж. от 22 мая 2019 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Губернатора Иркутской области Л. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 16 сентября 2019 г. данное определение должностного лица изменено, исключено из него указание на то, что в действиях губернатора Иркутской области Л. усматриваются невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления законных требований депутата Государственной Думы Федерального Собрания, в остальной части это же определение оставлено без изменения, жалоба защитника Хороших К.А. удовлетворена частично.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Хороших К.А. просит отменить решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 16 сентября 2019 г., ссылаясь на его незаконность.
В судебное заседание Губернатора Иркутской области Л. не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. При таких обстоятельствах суд полагает, возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, проанализировав доводы жалоб, заслушав защитника Хороших К.А., действующего на основании доверенности Номер изъят от 21 ноября 2018 г., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо создание препятствий в осуществлении их деятельности.
Как следует из материалов дела, депутат Государственной думы РФ Я. Дата изъята направил Губернатору Иркутской области документ Номер изъят, в котором просил сообщить о ходе исполнения поручения Президента Российской Федерации о формировании специализированных организационных штабов на территории Иркутской области.
20 февраля 2019 г. Первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области Б. депутату Государственной думы РФ Я. направлен ответ Номер изъят.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица-Губернатора Иркутской области Л. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, начальник полиции МУ МВД России "Иркутское" в определение указал, что Губернатор Иркутской области Л. не выполнил законных требований депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обсуждать вопросы о виновности лица и формулировать соответствующие выводы при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Поэтому указание на то, что в действиях Губернатора Иркутской области Л. усматриваются невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления законных требований депутата Государственной Думы Федерального Собрания, обоснованно исключено из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22 мая 2019 г.
Доводы жалобы о том, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть вынесено ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку направленный в адрес Губернатора Иркутской области документ депутатским запросом не является, а Губернатор Иркутской области не является руководителем высшего исполнительного органа или иного исполнительного органа субъекта РФ, то есть не является лицом, которому может быть направлен депутатский запрос подлежат отклонению.
В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутат Государственной Думы вправе направить запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона.
В силу частей 3 и 5 названной статьи должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок. При этом ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется, в том числе в соответствии с такими принципами, как единство системы государственной власти и разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Статьей 17 названного закона определено, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 37 Устава Иркутской области Губернатор Иркутской области является высшим должностным лицом Иркутской области и возглавляет исполнительную власть Иркутской области (п.2 ч.2 статьи 37).
Таким образом, Губернатор Иркутской области, как лицо, возглавляющее исполнительную власть субъекта РФ, в силу полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области, относится к перечню лиц, которым может быть адресован депутатский запрос.
Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену решения Кировского районного суда г. Иркутска по делу не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 16 сентября 2019 г. не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное начальником полиции МУ МВД России "Иркутское" Ж. от 22 мая 2019 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 16 сентября 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника Хороших К.А. в интересах Губернатора Иркутской области Л. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка