Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 июля 2020 года №21-714/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 21-714/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 на решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года, которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 N...-N... от 25 декабря 2019 года о привлечении ... отдела по управлению земельными ресурсами и правового обеспечения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белебеевскому району и г. Белебей Кирсановой ФИО9 к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением Кирсановой Е.Н. устного замечания,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 N....N... от 25 декабря 2019 года должностное лицо - ... отдела по управлению земельными ресурсами и правового обеспечения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белебеевскому району и г. Белебей Кирсанова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 52 - 55 а/м).
Судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан по жалобе Кирсановой Е.Н. вынесено вышеприведенное решение от 27 мая 2020 года (л.д. 26 - 28).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 выражает несогласие с решением судьи от 27 мая 2020 года, просит его отменить, полагая ошибочными выводы судьи городского суда о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным (л.д. 31 - 34).
В судебное заседание Кирсанова Е.Н. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела по жалобе своевременно, надлежащим способом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Камалтдинова И.М. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме.
Изучение, проверка материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В силу ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Белебеевской межрайонной прокуратурой в соответствии с п. 5 плана работы прокуратуры на первое полугодие 2019 года проведена проверка земельного законодательства в Комитете по ФИО2 собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белебеевскому району и г. Белебей, в ходе которой выявлены нарушения порядка проведения аукциона по продаже земельного участка.
Так, 12 марта 2019 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru) размещены извещения с указанием даты окончания приёма заявок - 11 апреля 2019 года и датой проведения аукциона - 18 апреля 2019 года:
1. N... о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес;
2. N... о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес.
При этом установление даты проведения аукциона на право заключения договоров аренды указанных земельных участков на 18 апреля 2019 года при окончании приёма заявок 11 апреля 2019 года, противоречит требованиям ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, так как период между прекращением приёма заявок и до дня проведения аукциона составил более 5 дней.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Содержание извещений N..., N... составлено ... отдела по управлению земельными ресурсами и правого обеспечения Комитета Кирсановой Е.Н. и ею размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru).
В абз. 4 п. 3.2. Должностного регламента ведущего специалиста-эксперта отдела по управлению земельными ресурсами и правового обеспечения Комитета, утверждённого Председателем Комитета, закреплена обязанность организовывать и проводить торги по продаже земельных участков и права их аренды.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 26 ноября 2019 года заместителем Белебеевского межрайонного прокурора ФИО6 в отношении Кирсановой Е.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и последующего привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.
Факт административного правонарушения и вина Кирсановой Е.Н. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях Кирсановой Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, при этом исходя из личности виновного лица, впервые совершившего административное правонарушение, отсутствии отягчающих обстоятельств, посчитал возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратил производство по делу в связи с малозначительностью, объявив Кирсановой Е.Н. устное замечание.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
Таким образом, указанный вывод нижестоящей судебной инстанции сделан с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Вопреки доводам жалобы оснований не согласиться с обоснованными и мотивированными выводами суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Несогласие должностного лица с установленными обстоятельствами, связанные с наличием оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что городским судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного акта в настоящей жалобе не приведено, оснований для их отмены при рассмотрении жалобы не установлено.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ... отдела по управлению земельными ресурсами и правового обеспечения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белебеевскому району и г. Белебей Кирсановой ФИО10 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Алиева В.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья городского суда Артемьев В.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка