Решение Саратовского областного суда от 03 декабря 2018 года №21-714/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2018 года Дело N 21-714/2018
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Неворотова А.В. на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 18 октября 2018 года, постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области N от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области N от 31 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 18 октября 2018 года, директор государственного казенного учреждения Саратовской области "Центр обслуживания судебных участков мировых судей Саратовской области" Неворотов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Неворотовым А.В. было допущено нарушение сроков направления информации об исполнении контракта.
В жалобе, поданной в областной суд, Неворотов А.В., не оспаривая факт несвоевременного направления вышеуказанной информации, указывает на отсутствие его вины ввиду возникновения технических проблем при работе с Единой информационной системой в сфере закупок. Кроме того, полагает, что допущенное им нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является формальным, не привело к существенным последствиям и не угрожало общественным интересам, в силу чего совершенное административное правонарушение является малозначительным.
В судебном заседании Неворотов А.В., его защитник Корогодина И.Б. жалобу поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в ней, начальник отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области Григорьев Д.С. возражал против доводов жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации и документов, подлежащих включению в такие реестры, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере 20000 рублей.
Как следует из материалов дела и не оспаривается автором жалобы, информация и документы об исполнении 11 сентября 2017 года контракта на поставку строительных материалов N 58 от 31 августа 2017 года, подлежащие включению в реестры контрактов, были направлены в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов 03 ноября 2017 года, то есть спустя более чем полтора месяца после истечения 14 сентября 2017 года установленного требованиями части 3 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" трехдневного срока.
В соответствии с положениями статей 3, 4, 5, 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Неворотов А.В., являясь директором государственного казенного учреждения Саратовской области "Центр обслуживания судебных участков мировых судей Саратовской области", как должностное лицо, несет ответственность за исполнение требований вышеуказанного Федерального закона.
Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, выводы о виновности Неворотова А.В. в совершении данного административного правонарушения, являются правильными, основанными на представленных доказательствах, оцененных в соответствии с законом и в их совокупности.
При этом, вопреки доводам жалобы, доказательств реальной невозможности размещения вышеуказанных сведений в течение длительного срока с момента наступления законодательно закрепленной обязанности по размещению сведений о выполнении контракта, Неворотовым А.В. не представлено.
Доводы жалобы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, а назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, нахожу несостоятельными.
Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений, данных в пункте 21 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые устанавливают единый порядок закупок, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Законодатель, устанавливая за правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер санкции 20000 руб., подчеркивает общественную значимость рассматриваемого правонарушения, связанного с нарушением порядка ведения реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Административное наказание назначено Неворотову А.В. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 Кодекса, в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному. Порядок и срок давности привлечения Неворотова А.В. к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных процессуальных решений в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств, несогласию с выводами суда и неправильному толкованию положений законодательства.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 18 октября 2018 года, постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области N от 31 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу Неворотова Алексея Васильевича - без удовлетворения.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка