Решение Алтайского краевого суда от 16 января 2018 года №21-713/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 января 2018 года Дело N 21-713/2017
Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Чеглакова С. Г. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 19 сентября 2017 года по делу по жалобе краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Чеглакова С. Г. от 30 мая 2017 года <номер>, которым
краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "Региональное жилищное управление", казенное учреждение), ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ <номер>, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по ОВИП) Малышевой Е.Е., в производстве службы судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство <номер>-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГ, о возложении на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края обязанности представить Касаткиной Т.С. благоустроенное жилое помещение не менее 33 кв.м. общей площади, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте муниципального образования город Барнаул Алтайского края. Определением Центрального районного суда г. Барнаула должнику предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГ. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. На основании определения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ произведена замена должника по исполнительному производству на КГКУ "Региональное жилищное управление". В этот же день должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ. В телефонном разговоре, состоявшемся ДД.ММ.ГГ с взыскателем, последний подтвердил неисполнение требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах сделан вывод о совершении КГКУ "Региональное жилищное управление" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд г. Барнаула, защитник КГКУ "Региональное жилищное управление" Глушкова К.А. просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу. Указывала на то, что полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам, к категории которых относится Касаткина Т.С., казенному учреждению переданы ДД.ММ.ГГ. С даты передачи полномочий и на момент замены стороны в исполнительном производстве выделение дополнительных денежных средств было невозможно. Учреждение информировало судебного пристава-исполнителя о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 03.09.2007 N75-ЗС "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год. Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств на приобретение жилых помещений КГКУ "РЖУ" не имеет. Исполнение судебных актов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Приобретение жилых помещений для дальнейшей их передачи по договорам социального найма возможно только в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2014 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В настоящее время КГКУ "РЖУ" ведется работа по исполнению решения, предпринимаются все зависящие от него меры, что свидетельствует об отсутствии его вины во вмененном правонарушении. Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем для исполнения судебных решений, являются неразумными и необоснованными.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 19 сентября 2017 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях КГКУ "Региональное жилищное управление" состава правонарушения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОВИП Чеглаков С.Г. просит отменить решение судьи и принять новое решение. Ссылается на то, что виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие административного правонарушения и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не заявлено о невозможности соблюдения правил и норм, либо о принятии всех зависящих мер по их соблюдению; доказательств невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется; считает, что неисполнение требований в установленный срок по причине отсутствия финансирования, длительность неисполнения исполнительного документа, отсутствие доказательств принятия должником мер по надлежащему исполнению требований исполнительного документа, не могут являться основанием для освобождения должника от административной ответственности и прекращения производства по делу; основанием для привлечения должника к административной ответственности послужило не уклонение от исполнения решения суда, а неисполнение его в полном объеме.
В жалобе также содержится ходатайство о восстановлении срока на ее подачу в связи с получением копии решения судьи 10 октября 2017 года.
В судебном заседании Касаткина (Можайская) Т.С. выразила согласие с доводами жалобы должностного лица.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу на решение судьи в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости оставления решения судьи без изменения.
Основания для восстановления процессуального срока отсутствуют, поскольку указанный срок заявителем не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела следует, что копия решения была получена МОСП 10 октября 2017 года, рассматриваемая жалоба подана в Алтайский краевой суд 20 октября 2017 года, срок для подачи жалобы должностным лицом полагаю не пропущенным.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Причем предполагается, что такой срок должен соответствовать характеру исполнительного производства и быть достаточным, для реального исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При рассмотрении дела надлежит установить, что юридическое лицо имело возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло надлежащих мер к этому.
Прекращая производство по делу, судья обоснованно исходил из отсутствия состава административного правонарушения в действиях КГКУ "Региональное жилищное управление", поскольку не имеется доказательств виновного неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
В данном случае из материалов дела следует, что в производстве МОСП по ОВИП находится исполнительное производство <номер>-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГ, в отношении должника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, о возложении обязанности предоставить Касаткиной Т.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г. Барнаул, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, а в случае если оно предоставляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью не менее 28 кв.м. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Определением Центрального районного суда г. Барнаула должнику предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГ.
В связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ с Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Определением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ в порядке процессуального правопреемства произведена замена должника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ "Региональное жилищное управление".
ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене должника по исполнительному производству на КГКУ "Региональное жилищное управление".
В этот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГ. В пункте 2 названного постановления должнику указано ДД.ММ.ГГ предоставить сведения, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа.
Факт получения данного постановления должником не оспаривается.
Таким образом, в вину КГКУ "Региональное жилищное управление" вменяется неисполнение требования о предоставлении жилого помещения Касаткиной Т.С. в двухмесячный срок - с 17 февраля по ДД.ММ.ГГ.
При вынесении постановления, а также в настоящее время начальник МОСП по ОВИП полагает, что о наличии состава административного правонарушения в достаточной мере свидетельствует сам по себе факт непредоставления жилого помещения взыскателю. Между тем, лицо, вынесшее постановление, не проанализировав установленный законом порядок исполнения судебного решения и необходимый для этого минимальный срок, указало на то, что установленный судебным приставом-исполнителем срок является разумным.
Из представленных КГКУ "Региональное жилищное управление" доказательств следует, что в 2015-2016 г.г. Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации Алтайского края (ранее должник по исполнительному производству, в настоящее время учредитель КГКУ "Региональное жилищное управление") направлялись письма в органы исполнительной власти Алтайского края с просьбой выделить денежные средства, необходимые для исполнения судебных решений, вынесенных и вступивших в законную силу в 2015-2016 г.г. (письма от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ председателю комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, а также начальнику Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края), в том числе 35 миллионов рублей целенаправленно просили выделить для исполнения решений о предоставлении жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, которые имеются на ДД.ММ.ГГ (то есть запрашивались денежные средства необходимые и для исполнения решения в отношении Касаткиной Т.С., поскольку такое решение согласно данным исполнительного документа вступило в силу ДД.ММ.ГГ).
Данные меры привели к положительному результату, поскольку необходимые для исполнения судебного решения денежные средства выделены на 2017 год в полном объеме постановлением Администрации Алтайского края от 27 декабря 2016 года N 441 "О реализации краевой адресной инвестиционной программы на 2017 год" (приложение N 5 предусматривает отдельную строку "исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений", на которую выделено 35 миллионов рублей учредителю КГКУ "Региональное жилищное управление").
ДД.ММ.ГГ КГКУ "Региональное жилищное управление" обращалось с письмом к учредителю, поскольку лимиты средств бюджета субъекта для обеспечения жильем инвалидов не были доведены до данного учреждения, что препятствовало исполнению судебных актов. ДД.ММ.ГГ 35 миллионов рублей были зачислены на счет учреждения.
Кроме того, следует принять во внимание необходимость соблюдения должником требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установленного им порядка проведения аукционов, а также необходимость оформления права государственной собственности после приобретения жилья и договора на передачу жилья по договору социального найма. КГКУ "Региональное жилищное управление" указывает, что в связи с этим 70 календарных дней является минимальным сроком, необходимым для исполнения требований действующего законодательства. Оснований не согласиться с правильностью определения такого срока не усматривается. Такие обстоятельства в совокупности со сроками, необходимыми для перечисления бюджетных средств на счет учреждения, позволяют сделать вывод о том, что установленный по данному делу срок являлся недостаточным для добровольного исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
В связи с этим следует прийти к выводу об отсутствии вины казенного учреждения в неисполнении требований исполнительного документа в период с 17 февраля по ДД.ММ.ГГ.
Ссылки заявителя на то, что учреждение могло во всяком случае начать процедуру приобретения жилья, не свидетельствуют о правомерности привлечения КГКУ "Региональное жилищное управление" к административной ответственности, поскольку установленный срок должен быть достаточным для исполнения в полном объеме требований исполнительного документа.
Как следует из представленных доказательств, после истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока и до настоящего времени меры, направленные на предоставление жилого помещения Касаткиной Т.С. принимались, КГКУ "Региональное жилищное управление" представило доказательства объявления двух аукционов на покупку жилья.
Доводы жалобы лица, вынесшего постановление, по своей сути свидетельствуют о правомерности привлечения к ответственности независимо от наличия вины должника по исполнительному производству в неисполнении судебного акта, что не соответствуют приведенным выше положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
То обстоятельство, что с момента возбуждения исполнительного производства прошел значительный период времени, как на это обращено внимание в жалобе, не может быть принято во внимание, поскольку в вину КГКУ "Региональное жилищное управление" вменяется неисполнение требований исполнительного документа в конкретный двухмесячный срок, установленный постановлением от ДД.ММ.ГГ.
Отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, помимо привлечения к административной ответственности, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к такой ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства. В данном случае лицом, вынесшим постановление, не указано какие реальные действия, по его мнению, с учетом требований закона, мог и должен был дополнительно принять должник, однако не сделал этого, вследствие чего жилое помещение не было предоставлено Касаткиной Т.С. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
На основании изложенного решение судьи следует оставить без изменения, жалобу лица, вынесшего постановление, - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 19 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Чеглакова С.Г. - без удовлетворения.
Судья А.А. Вегель


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка